仲量联行：西安都市圈：雏形初已现且待显峥嵘（2022）（44页）.pdf

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1、西安|2022年8月研究报告西安都市圈雏形初已现，且待显峥嵘回顾2010年至2020年十年时间，西南五省与西北五省人口占全国的比重基本保持稳定，但西南地区GDP占全国比重从9.9%上升至11.4%。与之相对，西北地区却微降至5.6%。从同期人均GDP来看，西北地区更是从领先西南地区0.35万元，被逐步反超至落后0.19万元。西南地区在成渝双核发展驱动下，劳动人口、产业及资本吸附力快速提升。而西北亟需一个强有力中心城市带领西北地区突破发展瓶颈，扭转与我国其他地区发展差距加大的趋势。在此背景下，关中平原城市群以及西安都市圈规划应运而生，国家层面运用区域协调发展战略赋予“大西安”地区更高的经济和人口

2、承载力，以承担缩小区域差距的重任。而这次西北中心城市与周边中小县城一体化协同发展模式将对以县城为重要载体的新型城镇化建设，以及区域内产业分工协作两大未来重点发展模式起到极大的示范引领作用，也是本报告探讨的核心内容。自2007年发布中国城市系列研究以来，仲量联行致力于研究和追踪中国城市的最新发展，发现和甄别城市建设发展中蕴含的重要机遇。继中国5强：从世界级城市到世界级城市群，成渝城市群，中国第四级研究报告后，仲量联行再次探索城市高质量发展主题之西安都市圈雏形初已现，且待显峥嵘。引言壹 大势任重而道远，都市圈是城市向高级形态发展的必由之路4都市圈与城市群在国家经济建设中的定位与作用5西安都市圈的发

3、展历程9贰 雏形西安都市圈发展现状，于危机中孕育先机，于变局中开新局10都市圈中心城市：西安制造业规模较小但后发动力强劲，生产要素资源丰富11都市圈地区间联系：人口、产业联系日益密切，已形成初步产业集聚19都市圈地区间差异：西安极化度高，未来中小县市成为新型城镇化重要载体20叁 焕新 都市圈一体化发展路径思考政府引导与市场经济有机融合23空间一体化：十四五期间都市圈内外快速交通网络加密24公共服务一体化：推进都市圈内基本公共服务设施均等化发展25生产要素一体化：统一大市场下劳动力、土地资源等生产资料要素逐步实现市场化配置26产业一体化：聚集与分工，通过产业协作着力解决西安都市圈工业规模短板28

4、载体一体化：产业园跨区域合作开发，成为经济一体化发展的重要承载地39目录任重而道远，都市圈是城市向高级形态发展的必由之路壹 大势4|西安都市圈雏形初已现，且待显峥嵘都市圈与城市群在国家经济建设中的定位与作用4 都市圈城市群区域，逐层拆解，构建由点及面、由下至上的发展路径城市群，是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市依托发达的交通通信等基础设施网络集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市联合体。中国政府早在“十三五”规划纲要中就提出以十九个城市群为主导的中国城镇化空间发展格局。这 19 个城市群承载了全国四分之三的城镇人口，八成以上的 GDP，由于其地域覆盖

5、广泛，成为我国协调沿海与内陆地区经济、人口差异，实现我国区域均衡化发展的主要载体。而此后中共中央、国务院发布的中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见更是明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。2019 年，国家发改委出台关于培育发展现代化都市圈的指导意见，将都市圈作为我国城市群高质量发展的重要抓手。2021 年国家“十四五”纲要进一步明确城市群内部中心城市将承担辐射周边中小城镇，带动城市群高质量发展，经济转型升级的重

6、要使命。至此，从中心城市到都市圈，再到城市群，最终形成区域一体化发展，由点及面、由下至上的操作路径已基本成型。数据来源：关中平原城市群发展规划，仲量联行研究部，2022 年 7 月图表 1：关中平原城市群和西安都市圈区位图关中平原城市群范围西安市临汾市运城市商洛市庆阳市平凉市天水市宝鸡市咸阳市铜川市渭南市乌鲁木齐丝绸之路经济带01|西安都市圈雏形初已现，且待显峥嵘|5图表 2：2010 年以来，代表性大城市撤县市设区案例城市批复日期原县名现市辖区名北京2015 年 10 月密云县密云区延庆县延庆区重庆2011 年 8 月大足县大足区綦江县綦江区2014 年 6 月璧山县璧山区铜梁县铜梁区201