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1、政 府 低碳采购系列研究宁波试点的成果与经验推广2026.04所使用的方正字体由方正电子免费公益授权封面图片：宁波“后庙学校”项目效果图图源：鄞开集团项目部中国建筑节能协会（以下简称“协会”）是经国务院同意、民政部批准成立的国家一级协会，主要行业管理部门为住房和城乡建设部，登记管理机关是民政部，党的工作接受中央社会工作部的统一领导。协会由从事建筑节能与低碳、绿色建筑及社区、建筑工业化及绿色低碳建材、暖通空调等用能技术与设备、可再生能源建筑应用技术与设备等相关领域的相关企事业单位、社会组织及个人自愿结成的全国性、行业性社会团体，主要从事建筑节能绿色低碳领域的调查研究、政策研究、制定标准、行业自律

2、、推广技术、咨询服务、测评标识、国际交流、职业评价、教育培训、会议展览等服务。版权说明版权归中国建筑节能协会所有。本报告免费下载，转载或引用请注明来源，不得用于任何形式的商业牟利。如有违反，我们保留依法追究其法律责任的权利。致谢感谢自然资源保护协会工业项目潘支明、赵喜龙为本研究提供的技术支持。同时也感谢以下专家对报告撰写提供的建议：徐韬、文熠、张罗生、刘晶、李安良、殷成方、崔翀科、梅法科、盛俊炜和周健武。课题组中国建筑节能协会：刘敬疆、李洁芯、牛凯征、韩婕、付宇、王童、冯俊杰、杜博轩执行摘要建筑与房屋建造（以下简称“建筑业”）是能源消耗和碳排放的重点领域，推进其绿色低碳转型是实现我国“双碳”目

3、标的必然要求。根据中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024年版）测算，2022年我国建筑业碳排放总量为44亿tCO2（含水泥的工业过程碳排放），其中建材生产与运输环节碳排放占比46%1。混凝土是建筑工程中用量最大、应用最广泛的基础性材料之一，其碳排放约占建筑业隐含碳的25%2。减少混凝土隐含碳排放，是降低建筑全生命周期碳足迹、推动建筑业减碳的关键突破口。由于混凝土碳排放主要来源于上游水泥生产，政府若提出明确的低碳混凝土采购需求，可向产业链释放明确的减碳信号，有效推动水泥生产降碳。因此，有必要充分发挥政府采购绿色建材的政策工具作用，系统研究和落实在这一政策工具中纳入绿色建材低碳属性，探索混凝土低

4、碳采购的实施路径与管理办法。当前，我国绿色建材的推广应用在控制建筑隐含碳方面已取得显著成效，但现有评价体系在实现可量化、可核查的碳排放约束功能方面仍显不足，难以准确回答通过政府采购绿色建材可实现多少“减碳量”这一核心问题。针对上述难题，中国建筑节能协会开展本研究，在宁波政府投资建设一所九年一贯制学校项目的过程中，以混凝土采购为切入点，开创性地构建并验证了绿色建材低碳采购实施路径，首次实现了低碳采购从“定性倡导”到“定量管理”的跨越，形成四个主要成果：一是在方法论层面，本研究探索构建了覆盖“需求提出采购实施履约管理验收评价”的全流程管理框架，将原本以原则性、定性表述为主的低碳要求，转化为贯穿采购

5、全过程的定量化、可操作的具体管理措施，为绿色建材低碳指标在采购制度中的系统性嵌入提供了清晰、可复制的实施路径。二是在技术核心层面，针对混凝土尚缺乏统一、普适的低碳采购限值这一现实问题，本研究创新性提出了基于“平均先进”原则的碳排放限值设定方法。该方法在衔接现有行业标准的基础上，结合宁波混凝土产业生产数据，考虑各强度等级生产权重，形成了兼具减排先进性与市场可行性的低碳混凝土采购限值门槛。这一方法可为各地区开展绿色建材低碳采购、科学设定低碳采购门槛提供技术支撑。三是在减碳量评估层面，宁波试点项目计划采购约5.9万m3混凝土，通过落实混凝土低碳采购要求，预计可实现二氧化碳减排约1020tCO2。若在

6、全市范围内推广实施混凝土低碳采购，年减排潜力可达约75万tCO2，相当于新增植树150万棵。该试点项目推动建筑隐含碳管理由“模糊定性”向“精准定量”的跃升，首次在政府采购层面开出了“看得见、算得清”的减碳账单。四是在推广路径层面，本研究初步构建了城市层面绿色建材低碳采购推广可行性评估指标体系，围绕政策制度、市场供需、数据核算、监督管理与成本效益五个维度进行系统评估，并以宁波为样本提出了各维度的参考导向值。该指标体系及宁波参考导向值可支撑各绿色采购试点城市，结合自身绿色建材发展基础，开展低碳采购推广可行性自我评估、识别实施短板，进而制定差异化、可操作的推广路径，为相关决策提供参考。宁波政府低碳采