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1、TC260-TR-003-2026网络安全标准化技术研究报告网络安全标准化技术研究报告卫星通信网络安全标准化研究卫星通信网络安全标准化研究v1.0-202603全国网络安全标准化技术委员会秘书处全国网络安全标准化技术委员会通信安全标准工作组（全国网络安全标准化技术委员会秘书处全国网络安全标准化技术委员会通信安全标准工作组（WG6）2026 年年 3 月本文档可从以下网址获得：月本文档可从以下网址获得： 引言.11.1 研究背景.11.2 研究范围.11.3 研究思路及报告内容.42 国内外发展现状.72.1 国外发展现状.72.2 国内发展现状.152.3 小结.233 安全风险与重大问题分析

2、.243.1 安全风险概述.243.2 安全问题分类.263.3 重大风险分析.313.4 小结.374 安全相关政策与标准分析.384.1 安全相关政策.384.2 标准分析.414.3 小结.505 卫星通信网络安全标准框架和需求分析.525.1 卫星通信系统组成与接口.525.2 标准框架分析.555.3 卫星通信网络安全架构实例.5825.4 网络安全标准化需求分析.665.5 小结.686 卫星通信网络安全标准化工作建议.696.1 总体思路.696.2 标准体系设计说明.706.3 标准体系建议.716.4 小结.83附录 A 相关政策法规清单（国际/国内）.84A.1 国内概览.

3、84A.2 国际概览.85附录 B 相关标准列表（国际/国内）.87B.1 国际标准.87B.2 国内标准.93参考文献.1001卫星通信网络安全标准化技术研究报告1引言1.1研究背景研究背景卫星通信网络是国家网络基础设施的重要组成。基于“安全是发展的前提，发展是安全的保障”的指导思想，在推进卫星通信网络建设的同时，必须同步构建网络安全保障体系。卫星通信网络作为通信的关键基础设施，其网络的安全性、健壮性及可靠性要求高。区别于传统地面网络，卫星通信网络主要面临以下风险：(1)卫星通信网络与传统地面网络相比，具有高动态、大延时、广分布、轨道规律性等特点，使得空间链路易遭截获、伪造、干扰等攻击。(2

4、)卫星通信网络将与移动网络、互联网等地面网络互联，因此存在跨域、多网融合、境外接入等安全风险和挑战。(3)智能终端直连卫星扩大了接入面，对卫星通信网络接入安全及网络基础设施构成更大威胁。本文件聚焦卫星固定业务（FSS）与卫星移动业务（MSS）的共性网络安全标准，针对上述风险，系统阐述安全需求及标准化建议。1.2研究范围研究范围1.2.1卫星通信网络范畴卫星通信网络范畴本文件所称卫星通信及业务范畴，主要参考文件工业和信息化2部关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见（工信部信管2025 180号，2025年8月25日）、工业和信息化部关于印发“十四五”信息通信行业发展规划的通知（工信部规2

5、021164号）和建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定（中华人民共和国工业和信息化部令 第7号，2009年3月1日）。本报告聚焦卫星固定业务（FSS）与卫星移动业务（MSS）的网络安全标准，研究范围包括卫星通信网络的空间段、地面段及用户段通信互联的网络和通信安全、与地面网络互联安全、卫星用户应用安全。建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定中指出：“本规定所称的卫星通信网，是指利用卫星空间电台进行通信的地球站组成的通信网。本规定所称的地球站，是指设置在地球表面或者地球大气层主要部分以内的、与空间电台通信或者通过空间电台与同类电台进行通信的电台。”工业和信息

6、化部关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见工业和信息化部关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见在“有序扩大市场开放”中提出“一是支持低轨卫星互联网加快发展一是支持低轨卫星互联网加快发展。二是支持开展终端设备直连卫星业务。三是支持探索新型卫星通信业务：二是支持开展终端设备直连卫星业务。三是支持探索新型卫星通信业务：组织开展卫星物联网商用试验，支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域，提供广域物联网连接服务。”从上述政策文件中可见，卫星通信的范畴更宏观，卫星互联网属于卫星通信产业发展中有序扩大市场开放的一种，低轨卫星互联网、卫星物联网