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1、长沙市破产管理人协会关于庭外重组服务中心的调研报告长沙市破产管理人协会秘书处2025 年 9 月目录第一章 调研背景与目的.-1-一、经济背景与政策驱动.-1-二、调研目的与意义.-2-三、调研方法与过程.-3-第二章 国内庭外重组服务中心模式比较与分析.-3-一、四大模式及其定位特色.-4-（一）府院联动型：金华市企业重组服务中心.-4-（二）市场驱动型：北外滩企业庭外重组中心.-4-（三）区域协同型：长三角庭外重组中心.-5-（四）行政主导型：成都破产事务中心、西安市企业重整服务中心-5-二、核心机制对比分析.-7-（一）管理架构与运行模式.-8-（二）案件来源与受理机制.-9-（三）顾问

2、遴选与专家资源.-10-（四）程序衔接机制创新.-11-（五）费用承担机制与可持续运营模式.-12-（六）多方协作角色.-13-第三章 发展评估与战略规划.-14-一、发现与启示.-14-二、问题与挑战.-15-三、建议与展望.-16-附件一：典型案例.-18-附件二：各地区庭外重组中心工作规程资料.-20-北外滩企业庭外重组中心庭外重组办理规程（试行).-20-北外滩企业庭外重组中心庭外重组项目收费办法（试行）.-25-长三角庭外重组中心庭外重组办理规程（试行）.-30-粤港澳大湾区企业庭外重组中心工作规程（试行）.-44-1-第一章 调研背景与目的一、经济背景与政策驱动一、经济背景与政策驱

3、动近年来，随着我国经济结构调整和产业升级加速，部分企业面临债务危机和经营困境。中国经济发展已步入新常态，这也意味着众多企业必须进行转型升级与发展。如何帮助这些陷入财务困境的企业通过重组实现重生，不仅是他们自身最关切的问题，对政府及监管部门而言也具有十分重要的意义。按照世界银行及国际通行的惯例,困境企业的拯救方式以司法介入程度为标准,可分为法庭外重组与司法重整两类。前者是指在法院外通过当事人自愿协商进行重组,也称非正式重组、法庭外重组，运行模式为企业自身与债权人、投资人进行谈判,在合同法、公司法、证券法等法律的框架下,对企业进行债务调整和资产重构。庭外债务重组制度于 2000 年起源于英国，随后

4、在联合国 破产法立法指南 将法庭外自愿重组谈判视为比正式破产重整更有利的替代方式之后，迅速被日本、韩国等多个国家和地区采纳。债务重组进入中国后，我国企业会计准则第 12 号债务重组将债务重组这一概念确定下来。2018 年 11 月，国家发改委等 11 部门联合印发了关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知；2019 年 7 月，国家发改委等 13 部门又出台了加快完善市场主体退出制度改革方案,以上两文件从宏观层面规定了政府与法院之间的协调机制以及金融机构-2-债权人委员会制度，为中国庭外债务重组机制的发展提供了制度保障与政策引导。此后，国务院各部委陆续出台相关文件，分别对庭外重

5、组的集中管辖、金融资产风险管理、庭内庭外衔接等方面作出最初体系性规定，为庭外重组制度的发展奠定了基础。二、调研目的与意义二、调研目的与意义传统司法重整程序在效率、成本与灵活性等方面已难以完全适应市场需求，各地探索建立的庭外重组服务中心，已成为企业市场化拯救与退出机制的重要创新，也是优化营商环境的重要举措。近期，国内多地积极探索庭外重组模式，相继设立多家庭外重组中心。例如，2024 年 1 月上海成立“北外滩企业庭外重组中心”，5 月苏州设立“工业园区企业庭外重组中心”；2025 年2 月广东设立“粤港澳大湾区企业庭外重组中心”，4 月浙江设立“浙江省企业债务重组中心”，上海贸促会推动成立“长三

6、角庭外重组中心”。此外，早在 2023 年 5 月，深圳国际仲裁院就已出台深圳国际仲裁院谈判促进规则，虽未单独设立庭外重组平台，但其制度设计已初步具备庭外重组机制的雏形。长沙拟组建庭外重组中心，旨在为企业提供更加高效、灵活的市场化债务化解途径，助力困境企业实现快速拯救和再生。中心拟通过构建由政府、法院、金融机构和专业中介共同参与的协调机制，着力打通庭外重组中面临的沟通堵点、程序难点和协议执行痛点，为企业争取更充裕的谈判时间和更宽松的协商环境。-3-这不仅有助于降低企业解困成本、保全运营价值，也对优化地方营商环境、防范系统性金融风险具有重要意义。同时，这也是对国家完善市场主体退出制度和债务处置政