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1、全球网络安全政策法律发展年度报告（2022）前前言言背景背景同悠久的文明史相比，人类进入数字时代的时间并不长，但由信息技术革命引发的社会变革却是空前深刻而彻底的，这也导致网络安全议题成为迄今为止“最具魅力”的法律关注。在全球网络安全政策立法兴起的数十年中，2022 年也许并不特殊这一年并没有里程碑式的标志性立法出台，也没有足以引发规范系统调整的重大安全事件发生一切都在按部就班：欧盟在 GDPR 之外着力完善它的“三驾马车”，美国在不断制造竞争以维系数字霸权，而中国仍然在尝试建立作为“第三条道路”的数据要素市场。但这可能恰恰预示了一个新的网络安全法治时代的到来，一个通过建构过程来塑造“安全阶梯”

2、的时代。2022 年，一个明显可以观察到的事实是，在网络安全领域，尽管自遥远的“机房”时代就形成的安全内涵并没有发生根本变化，但“法律的工具化”和“工具的法律化”都在变得更为激进。在现实主义者看来，“去中心化”的网络结构使人类社会重回霍布斯所描述的“自然状态”，后工业时代形成的世界格局和主体间关系都变得不再稳定，这或许可以解释为何“进攻性”的政策法律会越来越多的出现。信息技术革命在本质上就是一场资源替代的革命，当数据资源代替传统物质资源成为主导性的可利用资源时，由数据驱动的人类历史提供了难能可贵的“变局”机会，这必然导致“冲突与对抗”在“冷战”之后再次成为世界的主流。尽管共识和合作仍然存在，但

3、自由主义者所推崇的“相互依赖”似乎正在变得更加困难，例如，“零信任”和“弹性”就成为各国 2022 年网络安全政策法律的主题词。作为一项秉要执本的“话语力量”，政策法律对于获得新的“主导权”无疑发挥着越来越重要的作用。正如全球数据保护领域逐渐接受欧盟 GDPR 对于“欧洲主义”的传播产生的积极意义，面对愈发多元的网络安全诉求，各国都在积极寻求自己的“主战场”。在这种情况下，“安全”和“发展”在各个维度都陷入了不可避免的“零和困境”，休谟问题变得更加突出。鉴于信息技术的快速发展变动，网络安全在相当长的时期内都将是一项“待开发”的法律议题，这使得我们对于全球网络安全全球网络安全政策法律发展年度报告

4、（2022）政策法律的观察工作更有意义。为贯彻落实党的二十大精神，深入研究国内外网络安全政策法律态势，护航高质量发展，公安部第三研究所网络安全法律研究中心与 360 集团法务中心联合撰写全球网络安全政策法律发展年度报告（2022），密切跟踪、系统掌握全球网络与数据领域立法热点及敏感问题，积极探索推动中国式现代化网络与数据安全法治发展道路。导读导读报告共分为四大部分：第一部分重点研判 2022 年全球网络安全政策法律态势，宏观把握立法走向；第二部分通过对 2022 年法律规制“行动域”的划分，梳理美国、欧盟、英国、法国、德国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、新西兰、新加坡、日本、韩国、巴西、中国等国家

5、和地区在同一“行动域”的立法情况，直观展示全球立法特点和核心内容；第三部分特别新增“2022 年全球网络安全研究分析报告盘点”，通过跟踪分析境内外政府机构、知名智库、安全公司发布的网络空间安全威胁、趋势与法治分析报告，更直观、更深刻、更全面地理解全球网络安全政策法律演进的内生驱动；第四部分综合历年特别是 2022 年以来的全球网络与数据安全态势，对 2023 年及后续短期内的网络安全政策、立法趋势进行研判。沿革沿革作为网络安全领域的专业智库，自 2017 年起公安部第三研究所网络安全法律研究中心每月整理网络安全政策法律要闻，持续跟进全球相关动态，连续五年编制并向社会公开发布全球网络安全政策法律

6、发展年度报告，为产学研各界提供研究素材、指明研究方向、勘定研究前沿，以期为促进我国网络与数据安全法治建设提供助力。全球网络安全政策法律发展年度报告（2022）出品方出品方公安部第三研究所网络安全法律研究中心360 集团法务中心平台支持平台支持信安未来参编单位参编单位密码法治实践创新基地西交苏州信息安全法学所网络安全等级保护与安全保卫技术国家工程研究中心信息网络安全公安部重点实验室数字丝路安全智库西交科教院网络安全法治研究所上海市信息网络安全管理协会互联网安全法律服务专家委员会广东新兴国家网络安全和信息化发展研究院江苏竹辉律师事务所北京中企数安咨询有限公司全球网络安全政策法律发展年度报告（202