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1、携手共建 韧性 实用性应急灾备方法IBM 商业价值研究院|研究简报联合出品方2IBM 商业价值 研究院携手共建韧性序言越来越多的政府领导人开始发现，“罕见的意外事件”现在既不罕见也不意外。事实上，这些小概率事件变得更加频发，不稳定因素更多。如今，意外事件接踵而至，甚至经常会同时发生。比如说，新冠疫情仍未停止，而俄乌冲突却在愈演愈烈。各种气候挑战也接连不断，例如法国频现严重暴雨洪涝灾害、澳大利亚发生干旱和森林大火、美国加利福尼亚州面临水资源短缺、中国遭遇极端高温。1 如今，世界银行和许多其他机构都担心新冠疫情和战争冲突的经济影响会加剧滞胀风险。2全球新冠疫情带来了一系列几乎无法预料的挑战，而各国

2、政府也从中汲取了宝贵的经验与教训。各国领导人已经认识到需要聚焦于哪些领域来做好应对“未来冲击”的准备，并在新冠疫情驱动的快速创新浪潮下，借势大力推动灾备工作。IBM 旗下的 IBM 政府业务中心和 IBM 商业价值研究院联合美国国家公共行政学院和其他合作伙伴，共同启动了一项研究计划，旨在进一步帮助政府领导人确定对于构筑韧性至关重要的核心能力。序言引言加强应急灾备和响应网络 建设本地能力将社区参与和满足多样化需求置于灾备工作的核心位置 投入充足和灵活的资源在灾难袭来之前尽早制定数据策略制定劳动力战略以应对当前需求、激增需求和未来需求构筑面向未来的弹性要协力应对预期威胁，就需要广泛联合伙伴和利益相

3、关者生态系统，凝聚共识和力量，明确目标和任务，戮力同心，奋发向前。前行的每一步都有助于推动积极应对国内和国际重大优先事务，包括美国国家公共行政学院列出的“公共行政领域的重大挑战”。3在接下来的几个月中，我们将与来自公共部门、私营企业、学术界和非营利组织的全球领导人召开一系列国际圆桌会议，旨在探讨和总结以下六个关键领域的经验与教训：应急灾备和响应 网络安全 供应链 可持续发展 劳动力技能 国际合作。针对每一个领域，我们都将利用从圆桌会谈中产生的见解，帮助政府确定应当采用哪些战略和解决方案来应对未来挑战。我们计划利用一些从历史经验中汲取智慧的现有研究成果，例如 IBM 政府业务中心在 2021 年

4、发布的关于从新冠疫情(COVID-19)中汲取经验教训的报告。4 随后，我们将着眼未来，批判性地应用这些知识，提出一系列可供近期实施的具体又可行的建议。“每一次重大危机、事件或灾害都是对应用公民学的一次实战考验。”5萨德艾伦海军上将 在这一系列圆桌会议开始之际，飓风“伊恩”正在大西洋形成，相关应急灾备和响应工作正在有序展开。事实上，我们的一些嘉宾当时正在负责飓风登陆的灾备工作，因此未能参加圆桌会议。飓风“伊恩”和过去几年中的许多其他灾害都造成了严重破坏，这进一步凸显了重新投资建立国家级和地方级抗灾能力的重要性，藉此帮助各级政府应对日益频繁的区域性和全球性突发事件。换言之，为了抵御当今日益频发的

5、全球性灾难威胁，建立并持续加强应急灾备和响应能力势在必行。Dan Chenok执行董事IBM 政府业务中心 Zaharchuk研究总监IBM 商业价值研究院D Gerton总裁兼首席执行官美国国家公共行政学院 商业价值 研究院成功的关键是在灾难发生之前、期间和之后，各级政府、各部门和各机构能够携手共建一个强大的响应网络。携手共建韧性引言过去三年中，全球发生了一系列前所未有的灾难性事件。在此背景下，应急管理迅速成为一个关注热点。从持续反复的全球新冠疫情到致命高温热浪、肆虐的森林野火和“百年一遇”的洪水等极端天气，再到极具破坏性的网络攻击，接二连三的灾难给政府、企业、社区和个人带来了巨大的压力，同

6、时也提出了应急管理领域的一个基本问题 究竟如何才能做好充分准备，有效应对未来危机？从本质上说，灾难是一种复杂的跨领域和跨地域事件。它们不受地理、管辖、政治或组织边界的限制。因此，应急管理工作也应当突破这些边界限制。灾备和响应工作并不是任何单一部门、计划、机构或政府的责任。防灾减灾成功的关键和核心因素就是，在灾害发生之前、期间和之后，各级政府、各部门和各机构能够携手共建一个强大的响应网络。简而言之，要凭借一己之力从根本上解决横向和纵向问题是不切实际的。政府在短期内可以采取哪些切实可行的具体步骤来改善灾备和响应工作？为了探索这个问题的答案，IBM 政府业务中心、IBM 商业价值研究院与国家公共行政