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1、2018 年度中国政府开放数据利用报告华中师范大学信息管理学院湖北省数据治理与智能决策研究中心国家社会科学基金重点项目(17ATQ006)课题组2019 年 7 月版权声明本报告版权属于华中师范大学信息管理学院及湖北省数据治理与智能决策研究中心，受国家社会科学基金重点项目“基于全生命周期的政府开放数据整合利用机制与模式研究”（项目编号：17ATQ006）资助。凡转载或引用本报告的观点、数据等，请注明“来源：华中师范大学信息管理学院、湖北省数据治理与智能决策研究中心”。前言数据资源作为国家战略性资源，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。随着我国信息化发展水平的日益提高，政府、公众和企业

2、对政府数据资源的采集、挖掘、组织、治理和应用也不断深化。政府开放数据不仅在于公开政府数据的数量，更在于它的利用1。能否将开放后的数据进行有效的利用，才是使数据发挥其价值的关键。因此，在依法依规的前提下，政府应最大限度地开放所掌握的数据资源，调动社会参与主体的积极性，充分利用数据资源，释放数据价值。2018 年我国政府开放数据工作重点逐步从建设转变为建设利用兼顾。1 月，中央网信办、发展改革委、工业和信息化部联合印发公共信息资源开放试点工作方案，确定在北京、上海、浙江、福建、贵州开展公共信息资源开放试点。针对开放工作中平台缺乏统一、数据缺乏应用等问题，政府要求试点地区建立统一开放平台，鼓励通过政

3、府专项资金扶持和数据应用竞赛等方式，支持社会力量利用开放数据开展创新创业，促进数据的社会化利用2。2015 年国务院出台的促进大数据发展行动纲要要求在 2018 年底前建成国家政府数据统一开放平台，并开展政府和社会合作开发利用大数据试点，完善金融、税收、劳动就业、收入分配等领域国民经济相关数据的采集和利用机制，推进各级政府按照统一体系开展数据采集和综合利用。因此，对我国政府开放数据利用的情况进行分析，有1马仁杰,金一鼎.价值实现视角下政府数据利用路径研究 J.图书馆学研究,2018(13):18+39-44.2中央网信办、发展改革委、工业和信息化部联合开展公共信息资源开放试点工作 EB/OL.

4、2019-05-23.http:/ 年的 19 个新增至 2018 年的 62 个。2018 年政府开放平台的开放数量显著增加，在建成国家政府数据统一开放平台的道路上更近一步，试点工作进展顺利，为提高政府数据使用效益打下了坚实的基础。但当前以开放为主要目标的格局缺乏形成对政府数据有效利用的目标导向，已开放的政府数据存在不好找、不好看、不好用等问题。在此背景下，对我国政府开放数据的利用现状进行分析和评估，通过典型样本研究，对照相关政策要求和公众需求发现问题，并提出对策，有助于推进全国范围内政府数据资源开放与利用。基于此，华中师范大学信息管理学院与湖北省数据治理与智能决策研究中心联合发布国内首个政

5、府开放数据利用报告2018 年度中国政府开放数据利用报告（以下简称报告）。报告由华中师范大学信息管理学院与湖北省数据治理与智能决策研究中心基于多年科学研究积累和数据的监测分析制作完成，受到国家社会科学基金重点项目“基于全生命周期的政府开放数据整合利用机制与模式研究”（项目编号：17ATQ006）的资助。报告将政府开放数据的利用主体界定为政府、公众、企业，主要从利用行为、利用效益等方面对主体的利用情况做了具体分析，并对利用数据的典型案例深入剖析，以期增强对政府开放数据利用的认识，为政府数据的有效利用提出合理化建议。1 绪论 11.1 利用背景、意义与作用 11.2 利用定义 21.3 年度主要政

6、策 32 平台主要内容 62.1 平台建设 62.2 数据集主题 83 利用行为分析 143.1 利用行为概况 143.2 浏览行为分析 153.3 下载行为分析 163.4 利用行为综合分析 174 利用效益分析 214.1 利用效益综合评价 214.2 数据开放度 244.3 数据可持续性 254.4 数据可利用性 275 利用案例 295.1 政府层面 295.2 公众层面 305.3 企业层面 316 结论与对策 336.1 总结 336.2 存在问题 346.3 对策建议 35附录 391.1 样本选取与数据采集 391.2 工具选取与研究方法 39目 录2018 年度中国政府开放数