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1、报告出品团队华中师范大学信息管理学院湖北省数据治理与智能决策研究中心联合发布方国家社会科学基金重点项目(17ATQ006)课题组华中师范大学信息管理学院湖北省数据治理与智能决策研究中心2020年4月段尧清 夏立新 李玉海 石义金 易明 娄策群尚婷 陈玲 林平 刘宇明 何思奇 周密 王冰清 汤弘昊 聂楚函 何俊雨 宗莹萍中国政府开放数据利用研究报告（2 0 2 0 年）中国政府开放数据利用研究报告（2020年）发布机构国家社会科学基金重点项目(17ATQ006)课题组华中师范大学信息管理学院湖北省数据治理与智能决策研究中心版权声明本报告版权属于国家社会科学基金重点项目“基于全生命周期的政府开放数

2、据整合利用机制与模式研究”（项目编号：17ATQ006）课题组，华中师范大学信息管理学院，湖北省数据治理与智能决策研究中心。凡转载或引用本报告的观点、数据等，请注明“来源：国家社会科学基金重点项目“基于全生命周期的政府开放数据整合利用机制与模式研究”（项目编号：17ATQ006）课题组”。前 言政府开放数据的有效利用是政府开放数据系统建设的核心目标，政府开放数据系统建设离不开数据开放平台的建设。政府开放数据平台的建设为政府数据赋能公众和企业提供了良好的平台，是挖掘数据动能，构建政府数据赋能体系的重要要素，也是数据利用的基础，2019年我国各级各类政府开放数据平台建设在政府政策驱动下，取得了显著

3、成效，平台建设速度大幅加快，由2018年的62个增至108个（截止至2019年底），为完善政府开放数据体系建设夯实了基础。2019年是5G运用元年，“新基建”全面启动，移动网络不断迭代进化，数据流动和利用的技术环境发生了根本变化，公众与政府对数据利用和依赖性程度逐渐加强，政府、企业的数字化转型，数据赋能成为2019年的重要工作。在网络使用环境与专用平台进一步完善的情况下，我国政府开放数据是否已经形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新格局？政府开放数据的利用效能是否有所提升等问题势必成为政产学研更为关注的课题，在此背景下，弄清政府开放数据的利用现状，寻找提高数据价值的途径具有

4、极大的紧迫性和必要性。推进政府数据开放共享，提升数据资源价值势在必行，但数据价值表现多样，数据利用行为纷繁复杂，在对政府开放数据利用研究时可能挂一漏万，课题组希望能够做到去伪存真，删繁就简，通过科学分析由表及里。2019年7月，华中师范大学信息管理学院国家社科重点项目（17ATQ006）课题组通过抽样分析对2018年政府开放数据利用进行了初步的探索，并发布了首份2018年度中国政府开放数据利用报告，主要聚焦于数据集的操作行为分析来发现问题，提出对策，尽管当时认真分析、小心求证，但还是在样本选择，分析方法，评价模型构建等方面存在不少问题。通过总结2018年研究报告制作经验，完善样本与数据采集方式

5、，优化效能评价指标后，课题组于2020年4月完成了中国政府开放数据利用研究报告（2020）（以下简称报告），报告是课题组对2019年全国108个平台数据集监测分析制作完成的。报告主要从各级各类政府部门对政府开放数据的政策驱动、平台数据内容、数据利用、数据利用效能等方面来把握2019年我国政府开放数据的利用现状，同时与2018年相关数据进行比较分析，探讨我国政府开放数据利用存在的问题，并提出提高政府数据赋能的策略，但站在2020年的4月份的时间节点上完成此份报告，其难度超乎想象，特别是2020年初的新冠肺炎防疫会影响我们对2019年政府数据赋能的价值判断，为了实事求是，报告主要基于事实判断，以期

6、为数据赋能在探索中不断完善方法和路径，为相关政府部门、公众提供决策参考。众所周知，目前新冠肺炎还在全球肆虐，各国政府在应对疫情防控的同时，已花费了大量时间精力来满足公众对政府开放数据的类型、时间、粒度等不同需求，政府开放数据从未如此受到公众关注，其范围之广、涉人之众、程度之强、影响之深、改变之大，目前还须拭目以待。面对新环境，新需求，新特征，新任务，课题组本着科学精神，立足我国数字中国战略总体要求，密切监控事态发展，拟在下一份研究报告中反映不同时间，不同环境下的新认识。1政府开放数据政策驱动 11.1 政府开放数据政策发布 11.2 政府开放数据政策主题变化 11.3 政府开放数据政策价值取向