文旅部：2022国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设指南（11页）.docx

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1、附件1国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设指南一、工作目标坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。坚持高标准建设、高质量发展，“十四五”期间，建设30个左右文化禀赋和旅游资源丰富、产业链深度融合和协同互补、发展机制健全的国家文化产业和旅游产业融合发展示范区（以下简称“融合发展示范区”），更好发挥文化产业和旅游产业优势，促进新型文化和旅游业态蓬勃发展，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业和旅游产业深度融合和高质量发展，进一步发挥示范引领作用和对周边区域的辐射带动作用。二、基本原则坚持导向，守正创新。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领融合发展示范区

2、建设，始终围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，释放“一业兴、百业旺”的乘数效应，推动文化和旅游深度融合，促进文化、旅游与相关产业融合发展，培育新型文化和旅游业态，创新产品和服务供给，更好满足人民群众文化和旅游需求。以文塑旅，以旅彰文。深入挖掘地方要素禀赋、资源优势和文化底蕴，实施特色化、多样化、差异化发展，推动优秀文化产品和服务进入旅游产业链各环节，鼓励开发文化主题旅游线路和产品，提高旅游场所设施的创意设计水平，提升旅游产品和服务的

3、文化内涵。充分发挥旅游的载体和渠道作用，更好传播弘扬社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化，提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。统筹谋划，示范引领。将推动文化产业和旅游产业发展及产业融合纳入经济社会发展大局，紧密围绕国家中长期经济社会发展战略和国家重大区域战略，根据产业发展特点规律和资源要素条件，科学规划，合理布局，统筹推进融合发展示范区建设。强化政策集成和制度创新，加大对融合发展示范区的支持力度，引导资源要素集聚，补齐发展短板，着力打通上下游产业链，进一步提升供给体系质量和水平，增强文化产业和旅游产业质量效益和

4、核心竞争力，发挥示范引领作用，带动辐射我国文化产业和旅游产业繁荣发展。政府引导，市场主导。更好发挥政府在融合发展示范区建设中的引导作用，持续深化改革，完善制度规划，创新政策措施，着力破除体制机制障碍，提升服务和管理质量水平，优化产业发展环境。充分发挥市场在资源配置、产业结构优化升级和区域协调发展新机制建设中的主导作用，进一步激发文化企业和旅游企业创新创业活力，提高文化产业和旅游产业规模化、集约化、专业化水平，强化企业创新主体地位，加快培育一批龙头企业和“专精特新”企业，提高市场化水平。稳中求进，科学发展。尊重产业发展规律，加强规划引领，坚持因地制宜、特色发展，强化重大产业项目建设研究论证和风控

5、管理，加强对项目规划、立项、建设、验收等环节管理，提高项目经营管理水平，着力打造以文化产业和旅游产业为核心的优势产业。统筹发展和安全，合理开发利用当地文化禀赋和旅游资源，提高资源利用效率和产业效益，防止盲目投资、跟风建设，注重防范和化解重大风险，牢牢守住意识形态安全、安全生产和生态环境安全底线。三、基本要求融合发展示范区建设依托县级行政区（直辖市市辖区、县，副省级市市辖区、县，以及正县级以上经开区、高新区，参照县级行政区有关要求执行，下同）开展。具体要求如下：（一）融合发展示范区建设范围原则上应为同一地级行政区辖区内1个县级行政区，申报主体和建设主体均为县级行政区人民政府。确有需要且有一定基础

6、的，可以同一地级行政区辖区内2-3个县级行政区或跨地级行政区、跨省（区、市）联合申报建设。（二）申报主体及其上级人民政府重视发展文化产业和旅游产业，政策体系健全，产业发展和营商环境良好。（三）文化产业和旅游产业发展基础较好，产业、生活、公共服务等配套基础设施完善，产业项目质量效益高，具备较为健全的公共服务体系。（四）符合所在地国土空间规划，功能分区布局合理，土地利用集约。工作机制健全，管理有序，运转良好；文化产业和旅游产业集聚度高，产业特色鲜明。有条件的地方可以将文化产业和旅游产业发展基础好且较为集聚、有明确空间边界的区域，做为核心区域重点支持建设。（五）近3年申报主体辖区内文化和旅游企业、项