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1、面 向 未 来 的 综 合 开 发 系 列面 向 未 来 的 综 合 开 发 系 列北 京 荣 邦 瑞 明 投 资 管 理 有 限 责 任 公 司“有略”片区开发策略管理平台“有例”城市开发投资决策支持平台TOD模式内涵1基本概念定义“资源+综合开发”项目受到市场广泛关注“资源+综合开发”项目是指：采取政府匹配矿山、砂石骨料、煤矸石、河砂等资源，社会资本参与，通过城市综合开发实现自求平衡的项目。资源与项目的关系大致分为三种p“资源+综合开发”项目特征 市场化程度高，受到市场青睐：目前投资人和政府在合作过程中，正在探索“资源+综合开发”项目的投资模式，即政府方和社会资本方达成一致，将矿山开采权、

2、砂石、尾矿等自然资源以及对应特许经营权作为资源配置给项目，从而丰富项目的回报来源，增强项目的投资平衡性，使项目能够按照市场化的方式运作。投资模式简易，具备市场空间和政策支持：“资源+”类型的项目较多采用PPP、特许经营和市场化等模式，具备一定的市场空间，有国家、地方层面政策的支持，具备一定的可操作性。资源和项目的关系是重点：“资源+”类型的项目由于涉及到采矿权、采砂权，相对复杂，需要厘清资源获取和项目获取的联动关系、收益分成机制和资金路径。如流域治理项目中，河道砂石作为项目的副产物，可作为建筑工程的原材料。资源作为项目的副产物如矿山修复项目、生态旅游项目等，资源为项目的组成部分。资源作为项目的

3、一部分如资源+产业集群项目，通过矿产开发收益，或将矿业权依法转让、出租等方式取得的收入，筹集用于项目的建设资金。资源作为项目平衡来源“有略”片区开发策略管理平台“有例”城市开发投资决策支持平台资源型城市具备市场拓展空间2市场空间根据此前国务院发布全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年），国务院认定全国资源型城市（成长型/成熟型/衰退型/再生型）共262个。图片来源：余建辉,李佳洺,张文忠.中国资源型城市识别与综合类型划分J.地理学报,2018,73(04):677-687.成长型城市资源开发处于上升阶段，资源保障潜力大，经济社会发展后劲足，是我国能源资源的供给和后备基地。成熟型城市

4、资源开发处于稳定阶段，资源保障能力强，经济社会发展水平较高，是现阶段我国能源资源安全保障的核心区。衰退型城市资源趋于枯竭，生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的重点难点地区。再生型城市基本摆脱了资源依赖，今后要加快发展现代服务业，加大民生投入。完善城市功能，提高城市品位，形成区域中心城市、生态宜居城市或著名旅游城市。“有略”片区开发策略管理平台“有例”城市开发投资决策支持平台“资源+综合开发”项目需要注重与产业结合3全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）指出，资源型城市应依托现有产业基础，大力发展接续替代产业，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，实现产业多元发

5、展和优化升级。12345优化发展资源深加工产业支持资源优势向经济优势转化，有序推进资源产业向下游延伸，大力发展循环经济。积极发展吸纳就业能力强的产业大力发展带动就业能力强、市场前景好的劳动密集型产业。合理引导产业集聚发展加强规划统筹，优化产业布局，引导产业向重点园区和集聚区集中，形成集约化、特色化的产业发展格局。培育壮大优势替代产业适应市场需求变化和科技进步趋势，充分发挥比较优势，积极发展传统优势产业和战略性新兴产业，努力培育新的支柱产业。大力发展特色服务业结合资源型城市产业基础和发展导向，积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业。政策支持“有略”片区开发策略管理平台“有例”城市开发投资决策支持

6、平台4政策背景鼓励和支持社会资本参与生态保护修复国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见国办发202140号 文件要点：坚持保护优先、系统修复、政府主导、市场运作。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。对有明确责任人的生态保护修复，由其依法履行义务，承担修复或赔偿责任。社会资本参与方式：自主投资模式、与政府合作模式、公益参与模式。社会资本收益获