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1、区域区域研究报告研究报告 1 北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 邵一静 经济实力经济实力：北京市是我国的首都，全国的政治、文化、国际交往和科技创新中心，受国家政策支持的力度较大，在“京津冀一体化”和“一带一路”战略建设中占有重要地位。北京市地区经济规模和人均 GDP 在全国排名前列，经济发展水平较高。2021 年，全市经济延续稳步恢复态势，当年全市实现地区生产总值 4.03亿元，排名与上年相同，位居全国各省市第 13位，单一城市第 2位；按不变价格计算，比上年增长 8.5%，增速上升了 7.3 个百分点，与 2019 年相比，两年平均增长 4.7%。按常住人口计算，

2、全市人均地区生产总值为 18.4 万元，仍稳居全国各省市首位。十四五时期北京市将持续有序疏解非首都功能，同时积极推动城市副中心和河北雄安新区“两翼”发展。2022 年前三季度，全市实现地区生产总值 29926.3 亿元，按不变价格计算，同比增长 0.8%，受疫情反复影响，经济增速处于较低水平，分季度看，在 2 季度出现下降后，3 季度止跌回升；其中第三产业实现增加值 25227.3 亿元，增长 3.5%，服务业为全市经济持续恢复提供了重要支撑。北京市各区发展较不均衡，中心城六区产业基础良好，经济发展水平较高；城市发展新区是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，受益于积极推进城市副中

3、心建设，大兴机场通航等利好因素，加之政府对城南地区的扶持，城市发展新区面临良好的发展机遇；生态涵养区是京津冀西北部涵养区的重要组成部分，经济发展水平相对落后，投资、消费和出口规模也相对较低。2021 年海淀区和朝阳区分别实现 GDP9501.7 亿元和 7617.8亿元，稳居全市前两位，占全市 GDP 的比重约 23.6%和 18.9%，投资、消费和出口规模也处于各区领先地位。西城区和东城区以 5408.1 亿元和 3193.1 亿元的 GDP 居第三和第四，且人均 GDP 超过 40 万元，对全市拉动作用明显；顺义区和丰台区 GDP超过 2000 亿元，大兴区、昌平区、通州区、石景山区和房山

4、区处于居中水平，GDP 处于 800-1500 亿元之间，其中大兴区表现惊艳，GDP 增速高达 56.40%，主要是以生物医药为龙头的主导产业起到了强势推动作用，当年大兴区 GDP 规模超过昌平区和通州区，排序由上年的第九位升至第七位。此外顺义区和昌平区 GDP 增速也超过了 10%。财政实力：财政实力：北京市财政实力较强，2020 年全市财政收入首次负增长，2021年恢复增长，当年实现一般公共预算收入 5932.31 亿元，同比增长 8.1%，增速较上年提升了 13.8 个百分点，主要是头部互联网企业快速发展、新冠疫苗生产区域区域研究报告研究报告 2 企业业务迅速增长及随着疫情形势好转，批发

5、零售业和商务服务业经营活动恢复较快等因素所致。此外北京市不限价地块成交持续增加带动土地出让总价提升，政府性基金预算收入持续提升，2021 年为 2705.7 亿元，同比增长 16.76%。2022 年上半年度，受留抵退税及集中供地影响，一般公共预算收入和基金收入均有所下降。朝阳区、海淀区和西城区三产发达，2021 年一般公共预算收入分别为541.50 亿元、490.20 亿元和 424.20 亿元，明显领先于其他各区；东城区、顺义区、丰台区、昌平区和大兴区一般公共预算收入亦超过百亿元，当年仅门头沟区一般公共预算收入小幅下滑。城市功能拓展区和城市发展新区政府性基金预算收入规模较大，2021 年海

6、淀区、朝阳区和丰台区政府性基金预算收入分别为344.19 亿元、334.18 亿元和 229.32 亿元，排名各区前三位；生态涵养区和首都功能核心区基金收入规模相对较小。与一般公共预算收入规模相比，2021 年怀柔区、丰台区、石景山区、大兴区、通州区、昌平区和顺义区政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率均超过 100%，基金收入对地区财力贡献较大。债务状况债务状况：近年来北京市政府债务呈现较快增长趋势，2021 年末政府债务余额为 8770.76 亿元，同比增长 44.65%，2021 年末北京市地方政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率较上年同期上升了 37.28 个百分点至 147.