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1、区域区域研究报告研究报告 1 吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 郭燕 经济实力：经济实力：吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来全省人口持续净流出，同时支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的因素长期存在，全省面临较大的经济增长压力。2021年，吉林省实现地区生产总值13235.52亿元，位列各省级行政区域第 26 位，同比增长 6.6%，经济增速低于全国水平 1.5个百分点；同年，人均地区生产总值为 5.55 万元，低于全国水平 2.55 万元，差额较上年扩大 0.43 万元。整体看，吉林省经济总量在全国排名持续靠后，人均经济实力较弱，经济增速持

2、续较低，2021 年全省经济发展落后全国水平的差距进一步拉大。2022 年以来，随国内疫情反弹及国际环境复杂严峻，吉林省经济发展面临供给冲击、需求收缩、预期转弱三重压力，上半年实现地区生产总值 5697.15亿元，同比下降 6.0%，经济稳定持续恢复发展的基础有待加固。从下辖州市看，吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来，省会长春市经济总量在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在 50%以上，2021 年实现地区生产总值 7103.12 亿元，同比增长 6.2%；吉林市经济规模次之，但较长春市有较大差距，2021 年实现地区生产总值 1550.00 亿元，同比增长 6.7%；其

3、余各州市经济总量均相对较小，2021 年均低于千亿元，其中辽源市经济总量排名末位。近年来，除长春市人口为净流入外，其余各州市人口均呈现净流出。各州市普遍面临较大产业转型升级压力，随重工业发展逐步落后，目前各州市经济发展对第三产业的依赖度较高。2021 年，随疫情基本得到控制，各州市经济增速均同比回升，但由于消费增长动力普遍不足，各州市经济增速均低于全国水平。2022 年上半年度，与全省情况相类似，各州市经济增速均有所下降，普遍面临较大经济增长压力，同年 3-4 月疫情集中于长春市和吉林市爆发，长春市和吉林市经济受影响较大，地区生产总值分别为 3073.83 亿元和 647.35 亿元，同比分别

4、下降 9.9%和 6.1%。财政实力：财政实力：吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差，一般公共预算收入规模在全国排名靠后，且财政自给率较低，全省财力对上级转移支付的依赖度较高，近年来全省财政收支缺口较大，主要依靠债务收入弥补。2021 年，全省经济恢复发展，税收收入同比有所增加，一般公共预算收入同比增长 5.4%至 1144.0亿元，位列各省级行政区域第 26 位；同年，全省政府性基金预算收入同比下降8.1%至 938.4 亿元，财政收入合计同比下降 3.6%至 4587.6 亿元；当年，全省财政支出合计同比下降 5.2%至 5292.2 亿元，但仍面临 704.6 亿元的财政收支缺口，规模

5、仍较大。2022 年以来，受疫情反弹、退税减税降费政策有力落实、房地产行区域区域研究报告研究报告 2 业显著下行等因素影响，吉林省财政收入总体大幅下降，1-8 月一般公共预算收入同比大幅下降 37.3%至 528.1 亿元，前三季度成交土地出让金同比显著下降80.4%至 138.3 亿元；同期，全省财政支出难以压缩，财政收支矛盾愈发突出。与各州市经济情况类似，吉林省下辖各州市财政实力亦呈现较大的不平衡，其中长春市财政实力在省内排名首位，2021 年一般公共预算收入为 617.09 亿元，同口径同比增长 5.9%；当年政府性基金预算收入同比下降 4.8%，但仍保持较大规模，为 719.76 亿元

6、。吉林市财政实力次之，但与长春市财力相比，差距仍较大，2021 年一般公共预算收入同比增长 11.8%至 95.03 亿元，土地出让金同比大幅下降 66.4%至 30.09 亿元。其余各州市财政实力较弱，2021 年一般公共预算收入和成交土地出让金分别均低于 65 亿元和 30 亿元。近年来，除长春市一般公共预算自给率尚可外，其余各州市一般公共预算收支平衡压力大。2022 年以来，房地产行业下行对吉林省土地交易情况冲击较大，叠加疫情、国际环境复杂严峻等不利经济发展因素影响，上半年度各州市一般公共预算收入普遍减收，且降幅较大，其中长春市和吉林市一般公共预算收入同比分别下降 41.2%、36.0%