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1、区域区域研究报告研究报告 1 山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 邬羽佳 经济实力：经济实力：山东省地处东部沿海、黄河中下游，北接京津冀地区，南邻长三角经济圈，拥有较优越的区位条件及丰富的自然资源，农业及制造业基础稳固，是我国重要的农业、工业和人口大省。2021 年新冠肺炎疫情的影响逐渐消退，全省经济开始复苏，主要经济指标迅速修复。全省经济结构以服务业为主导，进出口受益于出口替代的延续表现亮眼，但消费和投资仍是经济增长的主动力。2021年山东省依然保持了全国经济第三大省的地位，但与广东、江苏的经济差距被进一步拉大。2022 年 9 月，国务院印发关于支持山东深化新旧动

2、能转换推动绿色低碳高质量发展的意见，预计将进一步加快全省新旧动能转换，增强经济发展活力动力。2021 年山东省实现地区生产总值 8.3 万亿元，经济总量仅次于广东省和江苏省，继续列全国第三位；同比增长 8.3%，增速较上年提升 4.7 个百分点，高于全国同期经济增速 0.2 个百分点，增速在全国排名处于中上游水平；规模以上工业增加值同比增长 9.6%，与全国平均水平相当；服务业增加值同比增长 9.2%，高于全国平均水平 1.0 个百分点。2022 年前三季度，山东省实现地区生产总值 6.4 万亿元，同比增长 4.0%，高于全国平均水平 1.0 个百分点；在国内疫情反复冲击的影响下，全省经济复苏

3、脚步放缓，增速回落，第一产业、第二产业和第三产业增加值同比分别增长 4.2%、4.4%和 3.7%。从三大需求看，2021 年在大项目投资支撑效果明显、制造业投资延续增长、新兴产业投资力度加大以及民间投资活力进一步激发等因素推动下，全省固定资产投资增速较快，同时随着工业技改与“四新”经济投资持续拉动以及基础设施投资增速回升，2022 年前三季度投资继续稳步增长；2021 年全省消费需求加速释放，对外贸易保持回升态势，2022 年前三季度，全省消费受局部疫情反复影响，消费市场增速明显回落，但进出口总额继续呈现稳中加固、持续向好发展态势。从下辖各市经济情况看，山东省内各市经济仍呈现为沿海和省会城市

4、经济较发达，内陆城市经济发展相对较均衡的发展格局。2021 年山东省各市经济均实现快速增长，由于疫后恢复，经济增速均明显提升，但在新旧动能转换、产业改造升级、生态保护趋紧的背景下，日照市和泰安市等城市的工业生产面临较大压力，经济增速依然未达全省平均水平。从经济总量看，2021 年青岛市和济南市仍以较大优势领跑全省经济，当年分别实现地区生产总值 1.4 万亿元和 1.1 万亿元；沿海城市烟台市和潍坊市紧随其后，当年分别实现地区生产总值 8711.8 亿元和7010.6 亿元，经济实力依然强劲。经济总量降序排名末位的仍是枣庄市，当年实现地区生产总值 1951.6 亿元；其余各市经济发展相对较均衡，

5、经济总量均处于区域区域研究报告研究报告 2 2000 亿元至 5500 亿元之间。从经济增速看，2021 年山东省各市经济总量均保持较快增长，各市增幅均较上年有所提高；除烟台市、威海市、济南市、日照市和泰安市外，其余各市经济增速均高于全国平均水平（8.1%）。其中经济增速排名全省前三位的为潍坊市（9.7%）、淄博市（9.4%）和菏泽市（8.8%）；另有临沂（8.7%）、东营（8.5%）、济宁（8.5%）和聊城（8.4%）四市经济增速亦排名靠前；青岛、枣庄、德州和滨州四市经济增速均为 8.3%，与全省平均水平相当。经济增速较低的分别为烟台市、威海市、济南市、日照市和泰安市，经济增速均低于全省平均

6、水平。2022 年上半年度，山东省各市经济总量序列主要变动为东营市经济总量赶超威海市，位次前进一位至全省第十位；当期各地市经济总量均较上年同期实现增长，但由于疫情反弹影响，经济总体表现出低速增长。财政实力：财政实力：山东省财政实力较强，近年来经济的发展及土地出让景气度的提升是全省财力不断增强的基础。2021 年由于上年基数较低及疫情后全省经济复苏明显，全省税收收入快速增长，带动全省一般公共预算收入总量大幅提升；作为全省财政收入的最主要来源，土地出让收入保持较快增长。2021 年全省实现一般公共预算收入 7284.5 亿元，依然位列全国第 5 位，在全省经济复苏较快以及上年基数较低等因素影响下，