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1、工作论文|2022年7月|1工作论文中国海外园区的低碳评估低碳发展指标体系的开发与应用宋婧 王芳 苗红 焦健EVALUATING CHINESE OVERSEAS INDUSTRIAL PARKS BY APPLYING LOW-CARBON DEVELOPMENT INDICATOR SYSTEM引用建议：引用建议：宋婧 王芳 苗红 焦健著.中国海外园区的低碳评估低碳发展指标体系的开发与应用.2022.工作论文，北京：世界资源研究所.https:/doi.org/10.46830/wriwp.21.00073.“工作论文”包括初步的研究、分析、结果和意见。“工作论文”用于促进讨论，征求反馈，

2、对新事物的争论施加影响。工作论文最终可能以其他形式进行发表，内容可能会修改。目录执行摘要.1Executive Summary.21.概述.42.海外园区低碳发展指标体系.73.中国海外园区低碳评估应用低碳发展指标体系.104.推进海外园区低碳发展的五点建议.18附件1 研究方法综述.20附件2 本研究涉及的2019年60家海外园区清单.32参考文献.34执行摘要当前，中国正在加快推动生态文明建设和绿色低碳转型，以低碳发展作为助推中国经济高质量发展的新引擎已成为各界的共识，以“双碳”目标引领经济转型也正在成为贯彻新发展理念的生动实践。在国际舞台上，全球目前已有192个国家提交了国家自主贡献目标

3、（NDC），137个国家承诺了碳中和目标（ECIU，2021）。面对日益严峻的气候危机，绿色发展与低碳转型正在成为各国共同追求的发展目标，也构成了全球治理的重要内容。中国推进绿色“一带一路”建设，是顺应和引领绿色与低碳发展国际潮流的必然选择。截至2020年底，中国已连续九年位列全球对外直接投资流量前三位，对世界经济的贡献日益凸显（商务部，2021）。中国对外投资在全球外国直接投资中的影响也在逐年扩大，“十三五”时期，中国累计对外直接投资高达7881亿美元，较“十二五”时期增长46.2%，占全球外国直接投资的比重连续五年超过10%（商务部，2021）。作为中国经济建设的重要增长极和对外开放的重要

4、窗口，中国投资的海外园区发挥着新动能的作用，推动着中国境外市场开发和全球价值链建构。同时，能源消费集中的特性使得海外园区不仅承担着东道国自身可持续发展的任务，也在很大程度上承载着中国对外投资合作绿色化的发展需求。2021年7月，商务部和生态环境部联合印发对外投资合作绿色发展工作指引，提出要打造绿色境外经贸合作区，建设绿色低碳型园区，提升合作区绿色发展水平。商务部印发的“十四五”商务发展规划也强调要提升对外投资合作项目可持续发展水平，树立中国企业绿色发展良好形象，并将推动境外经贸合作区绿色发展作为提升对外投资合作水平的重点举措和重要抓手。2|与中国境内积极开展工业园区“双碳”实践不同，中国海外园

5、区低碳发展仍然处于萌芽阶段。海外园区的开发与建设遵循“政府引导、企业主导、国际规则、市场化运作”原则，低碳发展更多依仗园区自身的定位与选择。区别于国内低碳园区的各类激励与监管政策，海外园区相关低碳发展指引与指标体系亦尚未建立。另外，目前尚无研究报告对公开报道普遍提及的201家中国海外园区的绿色发展表现进行系统性描述，导致政策制定者、海外园区投资主体、建设运营企业、入园企业无法详细了解中国海外园区低碳发展的整体状态、特征与进程，也掣肘了相关政策的制定与颁布。针对上述问题，世界资源研究所启动中国海外园区低碳发展指标体系的开发工作，通过文献综述对现有针对园区的低碳化指标体系进行梳理总结，多次召开专家

6、研讨会并邀请学界权威学者对筛选的指标内容进行打分，系统性地筛选出可作为海外园区低碳化评估的准则层、目标层及指标层等多层分级指标，实地调研有关海外园区建园企业，对各指标逐一确认并根据实际情况进行调整，最终在包括政策制定者、研究智库与建园企业在内的利益相关方参与的座谈会上予以确定。考虑到所处发展阶段不同，海外园区低碳发展指标体系分为“中长期指标体系”和“现状评价指标体系”两大类，均涵盖低碳经济、能源利用、资源利用、低碳设施、低碳管理五个方面。需要指出的是，评估指标包括定性指标与定量指标，在普适性与特定性方面需要依靠专家经验进行综合判断，指标体系项下的具体指标也需根据低碳技术发展情况适时更新和调整。