新世纪评级：宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）（23页）.pdf

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1、区域区域研究报告研究报告 1 宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 黄丹 经济实力：经济实力：宁夏位于黄河上游地区，地处黄土高原与内蒙古高原的过渡地带，地势南高北低，呈阶梯状下降，整体分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。宁夏依托自身资源禀赋形成了煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统支柱产业，基本属于高耗能行业，产业链短，产品附加值低，近年来受过剩产能化解及环保政策影响，产业转型升级压力较大；得益于特色鲜明的旅游资源，宁夏旅游业保持较好的发展势头，以文化旅游为龙头的第三产业成为拉动全区经济增长的主力。受制于地理区位、复杂地形、自然禀赋以及“倚重偏能”的产业格局等，宁

2、夏经济发展水平仍落后于全国水平。2021 年，宁夏实现地区生产总值 4522.31 亿元，在全国 31 个省市中仍排名第 29 位；按可比价格计算，同比增长 6.7%，较上年提高 2.8 个百分点，得益于常态化疫情防控以及当地助企纾困、各项政策落地见效，全区经济增速有所恢复，但仍低于全国水平 1.4 个百分点。2021 年下半年以来，随着宏观经济下行及房地产行业融资收紧，宁夏房地产市场有所降温。主要受住宅投资增长拉动，2021 年宁夏房地产开发投资保持增长，但销售端遇冷，当期全区完成房地产开发投资额 466.95 亿元，同比增长 7.8%，商品房销售额为675.13 亿元，同比下降 3.3%。

3、此外，相较其他省份，宁夏可协调的地方金融机构资源相对较少。2021 年以来，宁夏地区上市公司市值增加显著，地区经济活力有所增强，但上市公司数量及资产体量仍相对较小。2022 年以来，主要受国内疫情多点频发、俄乌冲突等多重超预期因素冲击，宁夏经济增速有所放缓。2022 年上半年度，全区实现地区生产总值 2352.56 亿元，同比增长 5.3%，增速较上年同期下降 5.9 个百分点。受益于西部大开发、“一带一路”战略的推进以及对内陆开放型经济试验区的持续建设，宁夏区域经济发展长期向好。从经济体量来看，宁夏各地级市区域经济呈明显分化格局，首府银川市经济规模继续居于全区绝对领先地位，而全区其他 4 个

4、地级市的经济实力则明显薄弱。2021 年，银川实现地区生产总值 2262.95 亿元，占全区地区生产总值的比重为 50.04%，其余 4 个地级市地区生产总值均不足千亿，其中吴忠、石嘴山和中卫地区生产总值超 500 亿元，固原市经济发展水平相对落后。从人均指标来看，全区人均地区生产总值从北向南呈阶梯状下降，处银川平原的石嘴山和银川人均地区生产总值相对较高。2021 年，各市经济保持增长，且增速均较上年有所提升；随着疫情防控常态化，宁夏各地级市消费市场亦呈平稳恢复性增长；除银川和石嘴山外，宁夏其余 3 个地级市固定资产投资保持增长。2022 年上半年度，宁夏各地级市经济增速均有所放缓，增速主要处

5、于 5%-6%区间，增速同比降幅区域区域研究报告研究报告 2 平均值达 5.3 个百分点。财政实力：财政实力：宁夏财政实力处全国下游水平，地方财政对中央补助以及土地出让收入依赖较大，2021 年全区综合财力基本与上年持平，但一般公共预算收入规模相较全国其他省市仍显著较小，税收比率仍较低。2021 年，宁夏完成一般公共预算收入 460.01 亿元，较上年增长 9.7%，收入规模仍位于全国 31 个省市的第29 位，仅高于青海和西藏；同年，税收比率较上年增长 2.47 个百分点至 65.38%，税收比率在全国各省市中排名 29 位。2021 年上半年宁夏土地市场热度较高，但下半年以来，随着房地产行

6、业进入下行周期且融资收紧，全国土地市场整体降温。全年来看，2021 年在国有土地使用权出让收入带动下全区政府性基金收入小幅增长。2022 年上半年度，宁夏完成一般公共预算收入 231.89 亿元，同口径（扣除留抵退税因素）增长 23.6%。但受房地产行业下行影响，2022 年上半年度宁夏成交土地出让金同比下降27.12%至32.77亿元，平均溢价率较上年同期下降36.98个百分点。作为少数民族自治区，宁夏仍持续获得较大规模的中央转移性支付，上级补助对全区实现财政收支平衡作用的重要性强。从下辖各地级市情况看，与经济实力相匹配，宁夏下辖各地级市一般公共预算收入规模亦分化明显，首府银川市一般公共预算