新世纪评级：青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2022）（27页）.pdf

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1、区域研究报告区域研究报告 1 青海省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 龚春云 经济实力：经济实力：青海省地处青藏高原东北部，是稳藏固疆的战略要地，也是三江的发源地，国家重要生态安全屏障。境内拥有丰富的矿产、水力及新能源等资源，且独特的自然人文景观带动旅游业的发展，但受制于高原山地为主的地形条件和生态保护战略，区域可供开发国土面积有限，经济发展水平相对落后。2021 年，青海省经济总体呈现恢复性增长，但经济总量仍居全国各省市末游，经济增速低于全国平均水平。2021 年全省实现地区生产总值 3346.63 亿元，占全国 GDP 的0.3%，继续居全国各省市第 30 位，仅超

2、西藏自治区；按可比价格计算，较上年增长 5.7%，高于上年增速 4.2 个百分点，低于全国增速 2.4 个百分点，经济增速排名由上年的全国各省市第 24 位进一步降至第 31 位；2021 年末全省常住人口为 594 万人，较第七次普查常住人口增加 1.6 万人；按常住人口计算，2021 年全省人均地区生产总值 5.63 万元，是全国人均 GDP 的 0.7 倍。2021 年，在常态化疫情防控下，青海省第二及第三产业增速有所回升，全省建成全清洁能源大数据产业示范基地，清洁能源装机占比 90.8%，国家清洁能源产业高地初步形成，当年规模以上工业增加值同比增长 9.2%，增速较上年上升 9.4 个

3、百分点。从经济增长驱动力来看，2021 年青海省消费市场有所恢复，货物和服务净出口实现较快增长，但投资仍呈负增长，全省全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比增速分别为-2.9%、8.0%和 36.4%。2022 年前三季度，在新一轮疫情冲击、经济下行以及极端天气等超预期因素影响下，青海省经济增长承压，经济增速明显放缓，消费品市场恢复延缓，但工业经济较快增长，固定资产投资有所回升。当期全省实现地区生产总值 2563.8 亿元，较上年同期增长 2.6%，低于全国同期增速 0.4 个百分点。从下辖各州市情况看，2021 年青海省下辖各州市经济总量均保持增长，除黄南州外，其他州市经济增

4、速均有所回升。西宁市、海西州和海东市经济实力仍居省内领先地位，当年地区生产总值分别为 1548.79 亿元、713.78 亿元和 554.71亿元，同比分别增长 8.1%、4.1%和 6.1%，三个州市地区生产总值合计占各州市合计数的比重为 84.2%，其中西宁市经济总量占比为 46.3%。其他州市地区生产总值均未超过 200 亿元，其中海南州依托黄河水电资源优势发展电力行业，2021年世界最大规模新能源分布式调相机群建成投运，新能源发电行业增长较快，经济体量上在六大自治州中具备相对优势；黄南州主要受工业经济减少拖累，为全省唯一 GDP 增速下滑的州市。2022 年上半年度，西宁市和海东市经济

5、总量保持增长，但经济增速较上年同期明显下滑，其中西宁市工业经济和对外贸易保持快区域研究报告区域研究报告 2 速增长，但投资和消费增长承压；海西州得益于工业经济和投资增长，经济增速相对较高。财政实力：财政实力：受新增债务收入减少影响，2021 年青海省总财力有所下滑，但受益于一般公共预算收入增长以及较大规模中央财政资金的支撑，全省总财力降幅较小。当年全省总财力为 2297.13 亿元，同比下降 2.1%，其中上级补助收入仍是地区财力最主要的来源，当年一般公共预算补助收入为 1499.55 亿元，同比增长3.6%，占总财力的比重为 65.3%，当年上级拨付的一般性转移支付收入占比为84.8%，可支

6、配性强。受限于经济体量，2021 年青海省一般公共预算收入仍较小，收入规模在全国各省市中排名垫底，收支平衡高度依赖上级补助收入；当年全省实现一般公共预算收入 328.76 亿元，同比增收 30.78 亿元，较上年增长 10.3%，增速较上年上升 4.8 个百分点。其中税收收入 234.73 亿元，同比增收 21.45 亿元，税收比率为 71.4%。同期一般公共预算自给率为 17.7%，较上年上升 2.3 个百分点。主要受土地出让回升带动，2021 年青海省政府性基金预算收入小幅增加，加之政府性基金预算支出进一步缩减，收支平衡压力有所缓解。当年全省政府性基金预算收入同比增长 6.6%至 199.