新世纪评级：2022黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究报告（26页）.pdf

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1、区域区域研究报告研究报告 1 黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 肖楠 经济实力：经济实力：黑龙江省是我国重要的石油和粮食产地，以能源、装备、石化和食品等传统产业为主导，近年受资源衰竭、产业结构问题突出、人口老龄化以及人才流失等因素制约，经济增长较为乏力，经济总量持续处于全国中下游水平。2021 年，黑龙江省实现地区生产总值 1.49 万亿元，经济规模位居全国各省市降序排列第 25 位，排名较上年持平；同比增长 6.1%，增速较上年提升 5.1 个百分点，但低于全国平均增速 2.0 个百分点。从产业结构来看，黑龙江省粮食产量持续多年位居全国首位，农业对地区经

2、济的贡献高于全国平均水平，工业经济增长乏力，服务业已成为区域经济增长的首要拉动力。从需求端看，随着新冠肺炎疫情对经济影响的逐步恢复，2021 年黑龙江省消费、投资和进出口增速均有所提升，但人均可支配收入仍低于全国平均水平，成为制约区域消费潜力释放的重要因素。2022 年前三季度，受新冠肺炎疫情反复及世界经济增长放缓等因素影响，黑龙江省经济增长较为缓慢，当期实现地区生产总值 1.05 万亿元，同比增长2.9%。从下辖地级市（地区）（简称“地市”）情况看，2021 年各地市经济仍呈明显分化，作为省会城市的哈尔滨仍居首位，油城大庆规模次之，当年地区生产总值分别为 5351.7 亿元和 2620.0

3、亿元，除上述 2 市、齐齐哈尔及绥化外，其余地市GDP规模均在千亿元以下，其中四大煤城鸡西、双鸭山、鹤岗和七台河产业结构单一，受资源枯竭、环保等因素影响，经济发展受到一定限制，在全省各地市经济规模排名靠后。从增速看，2021 年经济体量较小的佳木斯、伊春、鸡西和鹤岗增长较快，处于 7.0%-7.5%之间，哈尔滨和七台河增速均低于全省平均水平（6.1%）。近年来黑龙江省产业结构持续调整，目前第三产业已在各地市经济结构中占据重要地位，2021 年哈尔滨和牡丹江第三产业占比过半，省内第一大工业城市大庆仍以第二产业为主，绥化、佳木斯和黑河第一产业占比均超四成。固定资产投资、进出口和消费方面，2021

4、年各地市仍呈较大分化。2022 年上半年度，黑龙江省各地市经济总量均呈增长态势，哈尔滨和大庆仍领先于其他地市，但同比增速较低，鹤岗、七台河、伊春和大兴安岭经济总量排名靠后，经济体量分化仍显著。财政实力：财政实力：黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱，相较于受疫情冲击、减税降费政策等影响的 2020 年，2021 年全省一般公共预算收入恢复增长，但税收比率有所降低，且全省一般公共预算收支矛盾突出，公共财政支出对上级补助收入、债务收入等依赖较大。2021 年，全省实现一般公共预算收入 1300.51 亿元，区域区域研究报告研究报告 2 同比增长 12.8%；税收比率为 66.9%，较上年下降 3

5、.5 个百分点。同年，全省一般公共预算自给率仅为 25.5%，上级补助收入1占全省财政收入合计的比重为47.7%，对财政支出缺口形成重要补充。政府性基金预算收入对黑龙江省财力贡献较小，2021 年受土地市场景气度影响呈现下降，政府性基金预算自给水平仍较低。当年，全省政府性基金预算收入为 370.3 亿元，同比下降 17.6%。2022 年上半年度，黑龙江省主要财政指标整体表现偏弱，财政收支矛盾仍较突出。当期，全省实现一般公共预算收入 655.0 亿元，较上年同期下降 9.9%，一般公共预算自给率降至 24.5%。从下辖地市情况看，黑龙江省各地市一般公共预算收入规模与地区经济发展水平次序大致相同

6、。2021 年，哈尔滨一般公共预算收入规模领先其他地市，为365.8 亿元；依托于雄厚的油化工业基础，大庆以 184.8 亿元居全省各地市第二位；其余各地市均低于 90 亿元，七台河、伊春、大兴安岭在全省排名靠后。从增速看，2021 年除佳木斯（-19.8%）和绥化（-6.4%）外，其余地市呈现不同程度的正增长。从一般公共预算收入构成看，2021 年哈尔滨和绥化税收收入较上年呈小幅下降，但哈尔滨税收比率为 76.8%，一般公共预算收入质量相对较好；其余地市税收收入较上年呈现不同程度的增长，但收入质量仍偏差。从一般公共预算自给能力看，2021 年各地市一般公共预算自给率均有所提升，但整体仍处于较