复旦大学：欧洲对华经贸“脱钩”：现状与前景 （2022）（26页）.pdf

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1、欧洲对华经贸“脱钩”：现状与前景1欧欧洲洲对对华华经经贸贸“脱脱钩钩”现状与前景简简军军波波陈陈腾腾瀚瀚复复旦旦大大学学中中欧欧关关系系研研究究中中心心2 20 02 22 2 年年 9 9 月月（中欧关系研究中心专题报告系列第 4 期）2欧欧洲洲对对华华经经贸贸“脱脱钩钩”现状与前景简简军军波波陈陈腾腾瀚瀚1（版权所有。未经同意，请勿转载、引用和出版）复旦大学中欧关系研究中心2022 年 9 月1简军波：复旦大学中欧关系研究中心副主任、副研究员；陈腾瀚：复旦大学一带一路及全球治理研究院博士后 5WlYlVkUxUgYlYoXkZmUaX7NaO8OmOrRoMoMiNoPnNeRnPmQ7N

2、mNnMwMoNpQMYnMsQ欧洲对华经贸“脱钩”：现状与前景3目目 录录一一、“脱脱钩钩”的的原原因因：欧欧洲洲战战略略自自主主下下的的对对华华政政策策调调整整0 04 4（一）政治视角：对华关系的政治化倾向（二）经贸角度：欧盟产业战略发展的需要二二、“脱脱钩钩”的的领领域域：欧欧盟盟视视角角下下的的对对华华“依依赖赖”与与“安安全全”0 07 7（一）基于对华“依赖”的“脱钩”领域（二）基于“安全”的对华“脱钩”领域三三、“脱脱钩钩”的的政政策策工工具具：从从内内部部到到外外部部1 14 4（一）内部政策工具（二）对外政策工具（三）其他政策工具四四、“脱脱钩钩”对对我我国国的的影影响响：

3、有有限限度度的的持持久久性性挑挑战战2 20 0（一）欧盟对华经贸“脱钩”整体对华负面影响不应高估（二）对华弱“脱钩”将成为我国对欧经贸关系的持久性挑战五五、中中国国应应对对“脱脱钩钩”的的思思路路：自自主主与与开开放放并并主主2 23 3（一）适度的产业自主（二）尽量维持对欧经贸开放（三）有针对性地就欧盟“脱钩”举措做好预案（四）追求我国对外经贸关系的多元化（中欧关系研究中心专题报告系列第 4 期）4“脱钩”是一种通俗的说法，意指一国摆脱或降低对另一国（或实体）在产业链上的依赖或不利影响。本文所指“脱钩”不是指断绝双边关系或全部经贸往来，而是指降低对对方的经贸依赖程度，或在经贸关系中降低或断

4、绝对本国的“安全”威胁，它既表现为一个结果，也表现为一个政策调整过程。自新一届欧盟领导层上台以来，欧盟对华经贸“脱钩”的调门和行动越来越明显。欧盟寻求一定程度上的对华经贸“脱钩”，主要原因在于以此强化其作为地缘政治棋手的地位，实现战略自主的重要目的。近些年来，欧盟采取了（或试图采取）诸多措施，如国企补贴调查、企业尽职调查法案、碳边境税、供应链法等，以促进欧盟对外经贸关系的独立性，这些措施也适用于对华经贸关系。对此，我国应采取“产业适度自主，坚持对外开放，谨慎灵活应对”的基本策略，以化解欧盟对华“脱钩”对我国产生的负面冲击。一一、“脱脱钩钩”的的原原因因：欧欧洲洲战战略略自自主主下下的的对对华华

5、政政策策调调整整从宏观角度来看，欧盟对华“脱钩”的原因在于从政治上追求战略自主，从产业发展上试图保持其产业在国际价值链上的独立性和优势，以适应不断增长的国际地缘政治竞争趋势。（一一）政政治治视视角角：对对华华关关系系的的政政治治化化倾倾向向由于欧盟日益追求自身所谓“战略自主”，其对华政策日益以地缘政治的方式进行处理，从而在其对华经贸政策中也加入了诸多政治考虑，包括对我国商品进行人权和意识形态要素的监测等。第第一一，从从战战略略角角度度看看，对对华华“脱脱钩钩”出出于于欧欧盟盟的的地地缘缘政政治治转转向向。欧洲寻求对华“脱钩”，与它的宏观对外战略转向有密切关系。自从特朗普政府在美国主政以来，欧盟

6、及其部分成员国开始提出欧盟独立自主的话题。2017年，法国总统马克龙提出欧盟战略自主，属最早提出欧洲战略独立性的欧洲政治领导人之一。德国前总理默克尔也曾誓言欧洲“必须将命运掌握在自己手中”。最新欧盟委员会主席冯德莱恩在上任之初就表示，她将领导一个“地缘政治委员会”，她的最高团队每周例会都会讨论关于“外部行动”的报告。新任欧盟外交与安全政策高级代表博雷利则明确表示，欧盟必须学会使用“权力的语言”。由此可见，欧盟近些年来逐渐改变自我认知，从强调自身作为所谓“规范权力”，到着重强调向地缘政治“棋手”方向转化，日益重视欧盟对外行动的独立性和地缘政治目标。第第二二，从从意意识识形形态态角角度度看看，“脱