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1、中国信息通信研究院政策与经济研究所2025年12月零碳园区建设路径与对策零碳园区建设路径与对策研究研究报告报告(2022025 5 年年)版权声明版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言前言2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工

2、厂”。产业园区是支撑我国经济发展的关键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、突破绿色贸易壁垒的重要途径。园区是产业集聚发展的核心单元，是串联产业链上下游企业的重要联合体，是汇聚创新资源和发展要素的资源池。我国要推进碳达峰碳中和战略，推动经济社会全面绿色转型，就必须牢牢牵住园区建设这个“牛鼻子”，通过调动园区内资金、人才、技术、能源等关键要素加快向低碳、零碳方向流动，推进可再生能源替代和循环经济发展，通过凝聚园区建设者、生产者、使用者等各方主体力量，构筑全新绿色

3、低碳产业集群，打造绿色低碳高质量发展新高地。零碳园区建设是一项复杂的系统性工程，本报告聚焦零碳园区建设，系统梳理钢铁、有色、石化等流程型产业，以及轻工、机械、家电、新能源汽车等离散型产业加快推动零碳园区建设的探索实践，分析整理零碳园区内涵特征和思路框架，从园区整体规划布局、重点环节优化、配套设施改造、数字技术赋能等不同维度，提炼零碳园区建设的主要路径、应用场景等，意在为各行业加快推动零碳园区规划建设及现有园区绿色升级提供可供参考的方案，并从标杆培育、技术创新、服务支撑、管理能力、要素供给等不同维度提出政策建议，希望能对政策制定者、研究者、从业者等提供有益参考。由于零碳园区仍处于快速建设发展阶段

4、，我们对零碳园区的认识还有待持续深化，报告中如存在不足之处，敬请谅解。目录目录一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义.1（一）零碳园区的内涵特征与主要类型.1（二）零碳园区建设的重要意义.5二、国外零碳园区的建设推进情况.10（一）美国：突出政府主导，推行分阶段建设路径.10（二）欧盟：完善支撑服务，强化技术引领和路径扩散.12（三）日本：激励约束并重，聚焦资源循环和低碳改造.16（四）韩国：加强投资驱动，推进园区减污降碳协同.18（五）其他发展中国家：强调信贷支持，部署针对性零碳项目.20三、我国零碳园区政策部署和主要路径.22（一）我国零碳园区政策体系逐步完善.22（二）我国零碳园区建设的主

5、要路径.28（三）不同条件下零碳园区建设的路径适配性.40四、对策建议.46（一）树标杆，丰富零碳园区样本参考.47（二）促创新，加快园区减碳技术驱动.48（三）强服务，健全综合节能服务体系.49（四）优管理，提高园区零碳管理能力.49（五）强要素，加大重点要素培育供给.50图 目 录图 目 录图 1 各类园区平均投资额对比.7图 2 韩国蔚山工业园能源资源交换示意图.20图 3 我国零碳园区政策渐次推进.24图 4 工业园区促进排放端碳减排路径示意图.36图 5 工业园区设施节能减排管理路径示意图.38图 6 工业园区全流程碳排放管理路径示意图.39图 7 零碳园区建设路径.41图 8 推动

6、零碳园区建设的对策建议.47表 目 录表 目 录表 1 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别.3表 2 全球生态工业园区计划（EIPP）产生的环境效益.6表 3 全球生态工业园计划促进绿色就业能力培养成果.8表 4 加州高科技智造园计划内容.12表 5 欧盟 R-ACES 项目自我评估工具评价内容.14表 6 欧盟-摩尔多瓦 EIP 建设经验教训.14表 7 地方开展零碳园区建设目标.24表 8 国内零碳园区建设标准或指南.27零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年）1一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义零碳园区建设不仅是技术层面上的能源转型或节能改造，更是涉及发展理念、产业