智慧治理是什么？定义及特征解析

1 智慧治理是什么

智慧治理一词源于英文“SmartGovernance”,直译作“智能化的治理”。长久以来，自智慧治理的概念被提出以后，有多种观点探讨智慧治理的概念：

有观点认为，智慧治理是指市场主体、社会主体和家庭个体在公共权力机构的主导下，在共同参与公共事务过程中，依托和使用智能技术手段，降低公共事务成本、提高公共事务效率、优化公共事务体验的连续状态与过程。

也有观点认为，所谓“智慧治理”是一种社会治理模式，主要通过计算机、互联网、云计算、大数据等创新技术、思路、方法和措施，来提高社会治理效率、优化社会治理方式。

有观点也认为智慧治理在定义上有广义和狭义之分。广义的智慧治理包括政府治理、社会治理等其他主体的治理模式，狭义的智慧治理主要是指政府智慧治理。政府智慧治理包含着两层内涵：一是智慧，强调其对大数据思维、现代信息技术及现代智能设施等手段的应用;二是治理，强调这种治理行为的公共价值取向。

综合上述观点，可以看到，目前人们对智慧治理的阐述，都离不开以下要素：一是智慧治理需依托互联网、物联网等信息技术才能实施，二是智慧治理是以对大数据进行快速、有效地处理作为依据和参考，三是智慧治理的目的是使决策更加科学、精准。

2 智慧治理的特征

智慧治理基于全面感知、智能应用、协同创新、多元共享，构建有利于社会治理现代化的整体规划与发展环境，实现可持续发展。智慧治理模式与传统社会治理模式有本质上的区别，智慧治理的主要特征有以下几点。

(1)智能化。传统社会治理模式所依赖的经验直觉型治理在日益发展的科学技术面前具有明显的被动性，凭借经验直觉的社会治理实践日渐式微，逐渐被智慧驱动治理所取而代之。智慧治理的智能化集合了大数据的数据运用、网络平台的信息共享、移动设备的便捷方便等优点。例如，利用智能感知技术，自动采集社会基础信息、智能监测社会静态和动态信息，并预测未来发展趋势，提出相应方针和预防措施。智慧治理在政府决策、公共服务、社会治安等各方面取代着传统社会治理模式。

(2)共享化。传统社会治理模式下，不同职能部门存在各自为政、决策冲突、工作分化等现象，呈现出一种“信息孤岛”的局面，难以做到信息的共享及开放。治理主体之间也难以进行互动，获取信息、享受服务的途径狭隘。因此，传统社会治理模式必将被智慧治理模式的共享化所取代。智慧治理可以实现信息数据的连接互通和治理过程的全面公开，构建社会治理的共建共享共治平台，促进社会的公平与可持续发展。

(3)协调化。协调治理主体之间的矛盾是社会治理的一项非常重要的任务。传统社会治理模式虽然也对社会服务的协调性给予了关注，但是传统社会治理更加重视的是社会秩序。智慧治理则更加重视多元治理与多元服务的协调性，推进各要素在社会治理中的高效运作。智慧治理所注重的是服务型社会，推进水电能源、医疗保障、交通设备、民生教育、公共治安等关键要素的系统协调，以满足群众的利益需求，提高社会满意度。

(4)协同化。智慧治理突破了单纯一元化治理模式，通过治理主体正式与非正式参与，实现治理各主体之间的协同互助。公众参与可以为事物的发展起到推动作用，智慧治理的协同化可以为政府服务和公众参与提供渠道。智慧治理模式中的政府同样为社会治理指明大的方向，同时，可以更加紧密地联系多元治理主体，实现政府、社会、公众的协同治理。

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