2025年12月《对外贸易法》修订，2026年1月公布《关于加强两用物项对日本出口管制的公告》，同年2月又对部分交易施加新限制——中国对日出口管制正在快速收紧。中国日本商会白皮书指出，过度的出口管制和贸易措施相互对抗，有可能对民生用品的供应链造成冲击。从稀土出口管制到两用物项许可，从HS编码归类差异到海关执行不统一——日资企业供应链的可预见性正面临严峻挑战。

自《出口管制法》于2020年12月施行以来，《两用物项出口管制条例》《两用物项出口管制清单》亦于2024年12月施行，相关法律法规正逐步完善，但在具体内容及实际运用方面，仍然存在一定不确定性。2025年12月《对外贸易法》进一步扩充；2026年1月公布了《关于加强两用物项对日本出口管制的公告》；同年2月，又依据相关法律法规发布新公告，对部分交易施加了限制。日资企业希望进一步完善管制物项等相关实施细则，推动法律解释的统一适用，并对已公布的信息进行系统整理和解读。鉴于实践中仍存在出口是否需要许可不明确的情况，希望进一步明确相关判定标准，并缩短从许可申请到取得许可所需的时间。

自2023年起逐步实施，并于2024年9月以及2025年2月、4月进一步扩大的稀土及稀有金属出口许可管理中，出现了部分办理进度滞后的情况。商务部于2025年10月9日发布商务部公告2025年第61号《公布对境外相关稀土物项实施出口管制的决定》，虽已通过2025年11月7日发布的商务部公告2025年第70号暂时中止执行，暂停执行期限至2026年11月10日。白皮书指出，如依据第61号公告强化对稀土的出口管制，预计将对全球供应链造成重大影响。希望撤销商务部公告2025年第61号，或进一步延长其暂停执行期限。

中国拥有众多通关口岸，各海关在查验标准、法律制度解释方面仍存在差异。同一商品通关过程中，不同海关经办人员常常将其归入不同的HS编码，导致关税、出口增值税退税率各不相同。在RCEP实施过程中，中日两国企业在HS编码归类上可能存在差异，影响企业享受RCEP提供的税收优惠。日资企业希望通过完善操作手册等方式，在全国范围内实现统一执行，并建立中日两国海关沟通协调机制，及时解决企业实际操作中遇到的困难。

《出口管制法》规定了“再出口”“视同出口”及“依据本法的域外适用，追究法律责任”等内容，但其具体的执行方式尚不明确。这些规定的执行方式可能对行业和企业的供应链体系等现有商业模式产生重大影响，并可能导致现有业务的可预见性显著下降、抑制新投资。白皮书希望确保相关内容及其执行不偏离国际通行标准，并在此基础上，合理界定再出口管制的适用范围，以尽量降低对投资、产业发展及企业经营活动的影响。

受特朗普关税及中日关系恶化影响，众多日资企业加速推进供应链多元化布局。“中国+1”战略重新得到重视，生产基地向东盟各国及印度等地的分散化趋势不断推进。同时，作为业务连续性计划的重要举措，确保多条运输线路、分散库存至多个节点、运用数字化手段实现供应链可视化成为关键课题。日资批发企业在经营中涉及稀土等两用物项的情况较为普遍，各地海关在执行层面存在差异，企业对中方政策执行是否趋于不透明的担忧日益上升。

白皮书指出，中国基于安全保障理由对贸易实施限制，企业在构建以中国为重要节点的供应链时面临的不确定性加大，市场上也开始出现对华持审慎态度的声音。希望有关方面避免将安保措施作为工具，坚持以不歧视原则推进自由贸易。在进出口管制等贸易实务相关的规定和制度调整中，存在临近实施前才告知的情况，希望商务部及海关总署等相关部门在修改贸易实务相关规定及制度时，确保给予充分的准备时间，并在官方网站提前发布正式文件，明确信息披露的时间表及具体实施方法。