2025年1月《能源法》施行——生物质能首次获得国家法律层面的发展定位；2026年3月政府工作报告首次提及“绿色燃料”——生物质能产业上升为国家绿色低碳发展的核心赛道之一；零碳园区建设政策将生物质供热推上风口——热电联产企业供热收入持续攀升。这一年，生物质能政策环境的密度和力度前所未有。

2025年1月1日起施行的《中华人民共和国能源法》，明确提出“国家鼓励合理开发利用生物质能，因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物液体燃料、生物天然气”。这一条款首次在法律层面确立了生物质能的发展定位，为产业提供了根本性的法治保障。

《能源法》的意义不仅在于“鼓励”二字，更在于将生物质能与风能、太阳能等可再生能源并列纳入国家能源战略核心布局，构建了“法律引领+政策支撑+试点推动”的全方位制度体系。

2025年国家能源局开展第一批绿色液体燃料技术攻关和产业化试点工作，将国投生物3万吨/年纤维素燃料乙醇项目、洮南市风电耦合生物质绿色甲醇一体化项目、金风科技绿氢制50万吨绿色甲醇项目等9个项目纳入试点名单。

2026年全国两会政府工作报告历史性首次提及“绿色燃料”，明确提出设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。从《能源法》到政府工作报告，生物质能的战略地位完成了从“法律确认”到“政策加码”的升级。

国家发改委、工信部、国家能源局发布《关于开展零碳园区建设的通知》，要求各地零碳园区积极利用生物质能、核能、光热、地热、工业余热等热能资源，实现供热系统清洁低碳化，探索氢能、生物质等替代化石燃料和原料。

这一政策直接推动了生物质供热成为零碳园区实现热力脱碳的核心技术路径之一。热电联产已成为生物质发电企业转型升级的核心方向，头部企业加速布局供热业务。光大绿色环保2025年供气量同比增长17%，绿色动力、海螺创业、伟明环保供热增速分别达99%、85%和48%。

2025年，生态环境部出台《温室气体自愿减排项目方法学纯农林生物质并网发电、热电联产（征求意见稿）》、《温室气体自愿减排项目方法学规模化猪场粪污沼气回收利用工程》和《农业废弃物集中处理工程》。这些方法学的出台，为畜禽粪污等农业废弃物资源化利用项目开展CCER交易奠定了基础。

非电利用领域，零碳能源证书自愿核证平台已搭建，逐步构建起适配生物质供热、生物天然气等非电利用的绿色认证机制。该平台已纳入生态环境部第五批《国家重点推广的低碳技术目录》，获得3项专利、发布3项团体标准，通过科技成果评价达到国际先进水平。