低空经济正从概念走向实质性落地。源达信息证券研究所研报显示，2024年12月25日国家发改委牵头交通、民航、工信、公安等多部门，宣布低空经济司正式挂牌成立，这是我国低空经济发展的关键里程碑。2023年中央经济工作会议将低空经济定位为战略性新兴产业，2024年政府工作报告将其定义为新增长引擎。本文基于源达信息证券研报，深入梳理低空经济政策的顶层设计与地方落地进展。

2023年11月中央经济工作会议强调“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，首次将低空经济列入战略性新兴产业。2024年两会，十四届全国人大二次会议政府工作报告指出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，低空经济被定义为新增长引擎。

2024年12月25日，国家发改委牵头交通、民航、工信、公安等多部门，宣布低空经济司正式挂牌成立，这是我国低空经济发展的关键里程碑。低空经济司的成立将强化顶层设计、推动政策落实、整合产业资源、解决实际问题、促进区域协调发展，有效推动我国低空经济高质量发展。

2022年11月《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》明确空域用户定义，标志着我国空域放开有实质性突破。2023年12月《国家空域基础分类方法》将空域划分为A、B、C、D、E、G、W七类，其中G类（真高300米以下）和W类（真高120米以下）为非管制空域。“低空”一般指真高1000米以下，空域范围由真高1000米提高到3000米，为低空飞行活动提供了明确的空域资源保障。

2023年6月《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》填补了我国无人驾驶航空器管理法规空白，2024年1月正式实施，进一步规范低空经济无人机产业发展。2024年3月《通用航空装备创新应用实施方案》加快通用航空技术和装备迭代升级，为培育低空经济新增长极提供支持。

地方政府积极响应中央号召，依托自身禀赋布局低空经济。广东以广州、深圳、珠海为依托突破无人机关键技术；上海突破倾转旋翼、复合翼等技术研制载人eVTOL；安徽到2025年芜湖低空产业产值达500亿元；贵州投资约210亿元力争2030年“通用航空县县通”。

深圳在低空经济布局中走在前列，2023年12月出台《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕引培链上企业、鼓励技术创新、扩大应用场景、完善产业配套四个方面提出20项具体支持措施。包括eVTOL适航取证奖励1500万元、大型无人机500万元、中型无人机300万元（每企业每年不超3000万元）；落户奖励按实缴注册资本5%最高2000万元；关键技术研发资助最高3000万元；低空物流航线每条新开航线20-35万元一次性奖励。预计当前低空经济与新能源汽车早期发展阶段较为类似，通过全过程产业链补贴打开使用需求和市场。

2023年以来，亿航智能、峰飞航空、沃兰特航空、御风未来、小鹏汇天、时的科技等公司均已发布代表eVTOL产品。亿航智能于2023年10月获得全球首张型号合格证（TC），12月获得标准适航证（AC），2024年4月获得生产许可证（PC），三证齐全意味着eVTOL产业进入量产阶段。

2024年2月27日，上海峰飞自主研制eVTOL“盛世龙”在深圳-珠海实现跨海飞行，是全球首条跨城跨湾eVTOL航线的公开首次演示飞行。沃飞长空AE200于2023年1月完成首次飞行试验，2024年珠海航展工银金租签下120架意向采购订单。随着eVTOL技术成熟和适航取证推进，低空经济商业化有望加速。

表1：低空经济核心政策时间线

时间	政策/事件	核心内容
2021年2月	国家综合立体交通网规划纲要	首次将低空经济纳入发展规划
2023年11月	中央经济工作会议	定位为战略性新兴产业
2024年3月	政府工作报告	定义为新增长引擎
2024年12月	低空经济司挂牌	发改委牵头多部门，关键里程碑