国元证券两会专题报告指出，低空经济连续两年写入政府工作报告，政策措辞从2024年的"积极打造新增长引擎"升级为2025年的"开展大规模应用示范行动"。2024年无人机物流配送突破40万单，亿航智能EH216-S获全球首个载人eVTOL适航认证，深圳、湖南等地开展低空空域精细化管理试点。政策端与产业端实现同频共振，2025年有望成为低空经济落地元年。

2024年政府工作报告首次写入低空经济，定位为"新增长引擎"，提出"积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎"。2025年政府工作报告进一步升级，提出"开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展"。

政策措辞变化蕴含产业逻辑升级：从"积极打造"到"推动应用落地"，从"新增长引擎"到"大规模应用示范"，意味着低空经济从蓝图规划阶段进入实景落地阶段。《2024计划执行情况与2025年草案报告》进一步提出"出台促进低空经济高质量发展的政策"，发改委已成立低空经济发展司，工信部成立低空产业发展领导小组，国家部委统筹协同推进格局基本形成。

2024年低空经济在战略、市场、安全、金融、人才五大维度实现突破。战略上，低空经济首次写入政府工作报告并纳入政策体系，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行；市场上，美团无人机在京、沪、广等城市完成超40万单配送，顺丰丰翼物流在大湾区日均运输单量突破1.2万票。

安全上，民航局加强适航审定体系建设，亿航智能EH216-S获全球首个载人eVTOL适航认证；金融上，国务院明确专项债券可用于低空经济基建，工信部推动产融合作平台建设；人才上，北京航空航天大学等6所高校新增"低空技术与工程"专业，校企合作办学模式持续深化。

2025年两会期间，低空经济成为代表委员热议焦点。湖南代表团建议支持湖南省低空区域精细化管理，实现各类飞行活动融合共享飞行，支持UOM相关数据接入长沙服务站实现有人机无人机低空监视全覆盖。

张天任（天能集团）建议制订《低空空域管理法》，总结试点省份经验完善配套制度，构建统一的低空经济管理体系，避免盲目投资和重复建设。住深全国政协委员朱鼎健建议在大湾区规划纲要框架下进行低空经济发展专项规划，选择深圳和香港试点，在物流配送、应急救援、观光等领域先行先试，深港携手打造"天空之湾"。

低空经济产业呈现集聚发展态势。长三角以上海、南京、苏州、杭州等为核心，重点发展eVTOL、无人机整机及核心零部件；珠三角以深圳、广州、珠海、东莞为核心，重点发展eVTOL、无人机整机及检验检测保障服务；京津冀以北京为中心，重点发展通信导航关键系统及芯片；西三角以成都、重庆、西安为核心，重点发展关键系统及配套服务。

2025年地方政府工作报告中，低空经济成为高频词。广东建设"1+3+N"低空经济发展平台推进eVTOL技术验证与商业化运营；上海加快虹桥国际低空经济产业园和华东无人机基地建设；四川打造西部低空经济高地，深化成渝协同共建"智行走廊"；吉林前瞻布局低空经济重点开拓无人机、智慧物流新场景。各地充分发挥自身优势，共同推动低空经济从蓝图走向实景。

2025年部分地方政府工作报告低空经济核心任务

省市	核心任务
广东	建设"1+3+N"低空经济发展平台，推进eVTOL技术验证与商业化运营
上海	加快虹桥国际低空经济产业园和华东无人机基地建设
四川	打造西部低空经济高地，深化成渝协同共建"智行走廊"
吉林	前瞻布局低空经济，开拓无人机、智慧物流新场景
北京	聚焦"技术突破+场景应用+生态构建"，升级10个育新基地

国元证券研报建议从三个维度布局低空经济投资机会。核心技术领域，航空电池与核心零部件关注宁德时代（航空电池研发）、卧龙电驱（eVTOL电机系统）；低空安防与空管系统关注莱斯信息（空管自动化龙头）、纳睿雷达（低空探测雷达）。

整机制造与运营服务领域，eVTOL与无人机关注亿航智能（全球首个载人eVTOL适航认证）、缘能慧充（工业级无人机布局）；低空运营与维护关注中信海直（低空旅游应急救援）、海特高新（航空维修）。

基础设施领域，空域规划与导航关注中国卫通（卫星导航）、深城交（城市低空交通规划）、苏交科（低空飞行监管服务平台）、华设集团（低空一体化平台）。预计2025年低空经济市场规模有望突破1.5万亿元，短期受益于政策红利，长期空间广阔。