什么是碳排放配额？碳排放配额分配方案介绍

1 碳排放配额是什么

碳排放配额是指在碳排放总量控制下，分配给企业的一定期间内允许排放的温室气体数量。通过获取政府分配的碳排放配额，企业可以抵消其自身的碳排放量。倘若企业实际碳排放量大于政府分配的碳排放配额，企业可以通过市场交易购买一定数量的配额，达到抵消其碳排放量的目的。

配额交易获取碳资产具体包括以下几种方式：一则在碳交易一级市场中以免费或拍卖方式获得碳配额;二则从企业或者投资机构购买，从而获取碳排放权;三则在碳交易市场上购进完成履约任务的碳排放权。初期分配的排污许可证的配额分配方式具体可分为两种，分别是祖父制和拍卖制。国际初始碳配额主要通过两种方式进行分配，分别是基于历史碳排放量的“祖父制”和基于行业碳排放的“行业基准线”。从上海 2012 年第一次进行的碳交易工作能够看出，我国采用的是历史排放法和行业基准法，并且适当考虑企业以往的碳排放情况和发展前景，再据此针对各个行业适合的碳配额分配方法。

2 碳排放配额分配方案

生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。

(1)机组类别和基准值

2019-2020年配额实行免费分配，采用行业基准法核定，即重点排放单位的配额量跟机组单位供电(热)量的碳排放直接挂钩，不与碳排放总量直接挂钩，机组碳效是关键。机组配额根据实际供电量、实际供热量与供电、供热基准值和冷却方式、负荷(出力)系数、供热量修正系数核算。基准值按机组类型分四类，即300MW等级以上常规燃煤机组，300MW等级及以下常规燃煤机组，燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组(含燃煤循环流化床机组)和燃气机组。

(2)配额总量及分配

机组配额总量=供电基准值x实际供电量x修正系数+供热基准值x实际供热量

(修正系数包括机组冷却方式修正系数、供热量修正系数、负荷系数修正系数等)

重点排放单位配额数量根据2019-2020 年实际产出量及基准值由省级主管部门核定

省级配额总量由各重点排放单位配额数量加总形成

各省配额总量加总最终确定全国配额总量

对2019-2020年配额实行全部免费分配

(3)配额发放

按机组2018年供电量的70%进行预分配，完成2019和2020年度碳排放数据核查后，对配额进行最终核定，多退少补。

(4)配额清缴

设定配额履约缺口上限为重点排放单位经核查排放量的20%

鼓励燃气机组发展:当燃 气机组经核查排放量不低于核定免费配额量时，其清缴义务为已获得的全部免费配额量。

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