公共养老金具有规模大、广覆盖的特点。从规模特点来看，2000 年至 2012 年，我国基本养老保险规模增长较快，同比增速保持 25%以上，年复合增长率 32%；2012 年以来增速逐渐放缓，至 2018 年维持在 15%左右，并于 2020 年降至 0 以下，出现首年负增长；2021年，我国基本养老保险累计结余 6.4 万亿，比 2020 年有所回升，但同比增长率仍保持 10%相对较低水平。从覆盖人数来看，截至 2021 年末，全国参加基本养老保险人数为 10.3 亿 人，其中城 镇职工养老保险参保人数 4.8 亿人，城乡居民 养老保险参保人数 5.5 亿人，合计覆盖率为 88%且呈稳定的逐年上涨趋势。