联合国工业发展组织：2020 新型冠状病毒危机应对指南（中文版）（附下载）

为什么生产活动需要“复工”和“保持持续”?

该指南将新冠病毒疫情视为一场灾难。灾害可被描述为一个社区或社会的运作受到严重破坏,涉及广泛的人力,物质,经济或环境损失和影响,且超出了社区或社会自身的承受能力,虽然灾难往往是由自然引起的,但也有人类的因素。有关灾害管理的国际文献通常将流行病和大流行病视为为灾害。

灾难是否正式出现在本方案中并不重要，重要的是要认识到灾害会给受影响的企业带来哪些影响和压力,甚至直接导致那些没有能力直接应对的企业出现破产失败。尽管新冠病毒不涉及自然灾害，如洪水或地震等，给企业带来物理性破坏,但是大流行病同自然灾害却有许多的相似之处,因为它对业务的影响令人震惊(没有预警),也因此大量的企业会在很短的时间内受到影响。

由于新冠病毒在这个周期中构成“灾害”，灾害应对通常由政府组织,全社会各层次参与。

► “响应”是指引导社会去遏制疫情大流行,“康复和恢复”需要有应对的时机，一旦灾难发生后出现了应对时机，需要利用这些机会让生活“恢复正常” 或“比以前更好的”。

► 在“响应”过程中，对于新冠病毒防控有限的国家而言，其“康复和恢复”战略，“回复正常”战略，或,“比以前更好的回复策略”，家可能会有很大不同。

在撰写本文时,新冠病毒大流行正面临“余震”的情景(部分地区已控制了新疫情),而且由于许多企业通过全球、区域和/或地方价值链联系在一起,世界各地都收到了巨大的连锁反应。对所有国家和整个国际社会来说,找到应对大流行的最佳措施组合,同时维持有利于世界各地社区生计和福祉的经济活动,是一项艰巨的任务。中小微企业必须面对相关的不确定性,直到大流行得到控制,或依靠新冠病毒有效疫苗研制成功，并在世界各地进行接种。

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