1、1shoudNo.202507中国信息通信研究院2025年11月科技创新和产业创新融合的科技创新和产业创新融合的路径与评价体系研究路径与评价体系研究(2022025 5 年年)版权声明版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言前言党的二十届四中全会对推动科技创新和产业创新深度融

2、合作出重要部署，为未来五年奋力加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力指明了前进方向。为深入贯彻党的二十届四中全会精神，助力扎实推动科技创新和产业创新深度融合工作开展，本报告研究构建评价指标体系，总结梳理各地融合路径探索实践，结合国际经验，对我国科技创新和产业创新深度融合提出展望和建议。主要内容如下：第一，从评价看总体成效。蓝皮书课题组认真学习领会习近平总书记关于科技创新和产业创新融合的系列重要论述，认真研究“融合的基础是增加高质量科技供给”“融合的关键是强化企业科技创新主体地位”“融合的途径是促进科技成果转化应用”的丰富内涵，综合分析国内外创新领域代表性评价体系，研究构建“基础-关键-途径

3、-效能”科技创新和产业创新融合（以下简称“两创融合”）四维指标体系。数据测算显示，我国两创融合指数自 2019 年的 100 增长到 2023 年的 138.2，预计 2024 年有望突破 146.4，进一步实现较大提升。第二，从实践看区域探索。我国各地因地制宜积极探索多元化的两创融合路径，通过多种模式并用，积极加快新兴产业、未来产业发展和传统产业转型升级。一是供给提升，以产业需求牵引供给，以应用导向建立评价体系，推动精准化和高端化科技供给；二是主体强化，发挥企业在推动科技创新和产业创新中的关键作用，推动企业牵头组建产学研创新联合体；三是场景促进，通过首购订购、凝练场景需求、开放测试验证推动新

4、技术应用；四是平台转化，建设高能级创新平台与区域科创中心打通融合卡点；五是要素支撑，强化“四链”融合，完善人才培养与资金支持机制，促进创新融合；六是协同创新，推进国内跨区域协同与国际开放合作，形成多元化体系化融合网络。第三，从国际看经验借鉴。当前，世界主要国家加速技术-产业-市场的交互，围绕创新链全链条强化政策支持。一是聚焦人工智能、量子技术等战略性前沿领域，通过预算倾斜、专项计划强化有组织创新，兼顾技术主权与产业应用。二是支持企业创新，引育前沿技术企业，加大中小企业研发扶持。三是健全技术转移体系，推进实验室成果商业化、高校成果转化，整合科技服务平台网络，发挥技术转移机构作用，加速科技成果产业

5、化。这些做法对我国优化有组织科研、支持企业创新发展、推动创新成果转移转化等具有借鉴意义。第四，面向“十五五”提出对策建议。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，描绘了新时代新征程进一步全面推进中国式现代化建设的宏伟蓝图，为推动科技创新和产业创新深度融合提供了根本遵循和行动指南。下一个五年，推进两创融合发展政策举措需要更加体系化与精细化。建议从科技供给、企业主体、成果转化和应用效能等方面系统全面提升创新能力，特别是供给上提高产业导向科技成果数量和质量，主体上提升企业创新广度和深度，转化上健全应用服务体系，效能上促进产业规模化和

6、国际化，从而加速新技术转化为新质生产力，促进传统产业改造升级，助建现代化产业体系，推动经济高质量发展。目录目录一、总体成效：支撑高水平科技自立自强与现代化产业体系建设.1（一）总体进展：两创融合发展向深向好.2（二）融合基础：高质量科技供给大幅增加.6（三）融合关键：企业创新主体地位不断增强.8（四）融合途径：科技成果转化服务体系升级.10（五）融合效能：产业结构优化升级持续推进.13二、地方探索：因地制宜探索两创融合路径.16（一）供给提升：需求牵引下的组织实施.16（二）主体强化：企业主导下的融通创新.17（三）场景促进：真实场景驱动创新应用.19（四）平台转化：因地制宜建设平台网络.21