【大公国际资信评估】算力风暴：政策赋能与城投入局的创新实践-251111（5页）.pdf

1、 1/5 算力风暴:政策赋能与城投入局的创新实践 公用一部|文广垠 王龄可 2025 年 11 月 11 日 2025 年算力互联互通行动计划与“人工智能+”行动形成政策共振，逐步推进构建具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网，明确算力作为“人工智能+”行动 8 大支撑之一，算力行业顶层设计得到进一步完善。同时，2025 年全国一体化算力网 9 项技术文件等算力行业专项政策发布，全国一体化算力网标准体系基本全面建成。城投公司作为地方重要的国有企业，在助力区域经济发展和自身转型需求的驱动下，依托自身优势，积极参与算力行业发展浪潮。一、一、政策布局与实施路径政策布局与实施路径 （一）算力行业

2、（一）算力行业顶层设计：顶层设计：构建“构建“1+N1+N”政策政策架构架构 近年来，我国算力行业顶层设计逐步完善，形成了“近年来，我国算力行业顶层设计逐步完善，形成了“1+N”1+N”的政策架构的政策架构。我国将“全国一体化算力网”作为算力行业发展的总体战略和宏观蓝图，以算力互联互通行动计划作为实现这一宏伟蓝图的关键技术路径和作战方案，充分发挥“东数西算”国家枢纽作用，逐步形成以网络化、普惠化、绿色化为特征的算力网高质量发展格局。表表 1 1 近五年算力行业重要文件纲领近五年算力行业重要文件纲领 时间时间 部门部门 文件名称文件名称 主要内容主要内容 2021 年 5 月 国家发展改革委、中

3、央网信办、工业和信息化部、国家能源局 全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案 首次提出“东数西算”工程；确立绿色发展基调；明确八大国家枢纽节点。2021 年 12 月 国务院 十四五数字经济发展规划 加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系；打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施。2022 年 2 月 国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局 关于同意京津翼地区/长三角地区/成渝地区/粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点的复函 同意在8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了 10 个国家数据中心集群。我国一体化大数据

4、中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。2023 年 2 月 中共中央、国务院 数字中国建设整体布局规划 明确算力网络作为数字中国建设基础之一，提出“2522”整体框架。2023 年 10 月 工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、教育部、算力基础设施高质量发展行动计划 明确“计算力、运载力、存储力、应用赋能”四大主要突破目标。行业研究 2/5 表表 1 1 近五年算力行业重要文件纲领近五年算力行业重要文件纲领 时间时间 部门部门 文件名称文件名称 主要内容主要内容 国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委 2023 年 12 月 国家发展改革委、国家数据局、中央

5、网信办、工业和信息化部、国家能源局 关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见 提出“到 2025 年底，算力网关键核心技术基本实现安全可靠，以网络化、普惠化、绿色化为特征的算力网高质量发展格局逐步形成”的建设目标。2024 年 9 月 工业和信息化部、中央网信办、教育部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委、国家铁路集团有限公司等十一部门 关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知 以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1 统筹 6 协调”，即全国统筹布局、跨

6、区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。2024 年 12 月 国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部 国家数据基础设施建设指引 在算力底座方面，推进算力资源科学布局、推进东中西部算力协同、推进算力与数据及算法融合创新、推进算力与绿色电力融合、推进算力发展与安全保障协同。2025 年 5 月 工业和信息化部 算力互联互通行动计划 计划到 2026 年，建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系；到 2028 年，基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。2025 年 8 月 国务院 国务院关于深入实