1、-1-2025 年年 10 月月 20 日第日第41期总第期总第 716 期期破解欧洲人工智能人才难题破解欧洲人工智能人才难题【译者按】【译者按】今年 7 月，欧洲政策研究中心发布破解欧洲人工智能人才难题。人工智能正引发欧洲劳动力市场变革，需突破技能孤立的传统认知，厘清该市场结构。报告认为，应根据技术参与度、专长及职业角色，将人才划分为三个层级，以此对比欧洲各国岗位空缺与人才储备。报告发现，人工智能中级人才供需相对平衡，初级与高端人才存在显著缺口。各国人才政策不应局限于从新手到专家的纵向路径，应侧重在现有职业角色中横向融入人工智能能力，并结合各国实际推进。赛迪智库集成电路研究所对该报告进行了编

2、译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】欧洲 人工智能 人才政策 建议【关键词】欧洲 人工智能 人才政策 建议-2-一、引言一、引言随着欧洲致力于成为全球首个“人工智能大陆”，需要充分的资料来透彻认识人工智能驱动的劳动力市场变革。欧盟委员会2025 年人工智能大陆行动计划1制定了提升欧洲人工智能能力的宏伟议程，呼吁加强基础设施建设、推动战略性行业应用并扩大人工智能人才库。与此同时，人工智能法案（2024/1689）2引入了基于风险的监管框架，将人工智能素养和以人为本的设计列为基本要求。为补充上述举措，拟议的欧盟人才库法规旨在通过匹配非欧盟国家求职者与欧盟雇主，解决关键技能短缺问题。3 月推出

3、的技能联盟战略3为此类人工智能重点举措提供了总体治理框架。该战略概述了全面的机制，以解决本报告旨在量化的技能差距和人才短缺问题。这四项举措共同构成了一项协调一致的欧洲战略，旨在为欧盟劳动力市场适应人工智能技术在所有经济部门以及从人工智能开发者到人工智能最终用户等不同职业中的普及做好准备。尽管势头如此强劲，政策制定者仍面临一个关键信息缺口：12025 年 4 月 9 日，欧盟委员会发布人工智能大陆行动计划（AI Continent Action Plan）。该计划强调了算力基础设施、数据、应用、人才、监管五个关键领域，其中对人才的战略要求包括：既要留住、吸引人工智能人才并开展技能再培训，也要在全

4、社会广泛提升人工智能素养，将其作为更广泛产业战略和创新生态系统的组成部分。22024 年 3 月 12 日，人工智能法案（Artificial Intelligence Act,RegulationEU 2024/1689）正式推出，法案为欧盟区域性国际公约，对欧盟内所有成员国具有规范效力。同年 8 月 1 日，该法正式生效。32025 年 3 月 5 日，欧盟委员会成立“技能联盟”（Union of Skills）。该战略通过有针对性的计划直接支持人工智能人才培养，如人工智能技能学院，该学院提供生成式人工智能专业培训项目，并正在开发以人工智能为重点的试点学位课程和学徒制项目。-3-人工智能技

5、能在哪些领域需求最大，又在哪些领域可获取？关于信息通信技术（ICT）工作者或科学、技术、工程和数学（STEM）毕业生的总体统计数据，不足以指导具体的培训、移民或劳动力规划策略。孤立地罗列单个人工智能技能也远远不够：有效的劳动力策略需要洞察反映不同人工智能专业知识概况的连贯技能组合。然而，围绕人工智能与就业的诸多讨论仍停留在二元层面人工智能/非人工智能未能区分不同类型的人工智能专业知识。二、人工智能熟练度水平二、人工智能熟练度水平为系统分析人工智能劳动力生态，我们构建了三级分类体系，根据人员及岗位在人工智能技术的参与程度、技术专长和职业角色进行划分：1、层级层级 0：人工智能认知与应用入门人员，

6、指（受雇或攻读）需熟悉人工智能但不直接从事技术应用，且不属于其他两级的人员。包括非技术岗位工作者或非相关领域学习者，他们作为终端用户，具备人工智能基础概念认知和工具使用能力。2、层级层级 1：软件与数据精通人员，指（受雇或攻读）技术岗位或具备相关技能，涉及软件开发、数据科学且可能运用基础机器学习技术的人员。包括使用传统统计方法和基础机器学习算法，-4-但不涉及高级深度学习的数据科学家。3、层级层级 2：人工智能研发专业人员，指（受雇或攻读）直接从事深度学习技术及其他高级人工智能应用的开发、应用或研究工作的岗位人员或具备相关技能者。包括从事复杂神经网络架构和前沿人工智能系统研发的专业人士。三、欧