人民创投区块链研究院：中国区块链政策现状及趋势分析报告(48页).pdf

1、中国区块链政策现状及趋势分析报告中国区块链政策现状及趋势分析报告 人民创投区块链研究院 2019 年 8 月 1 目录 摘要.2 一、区块链政策主要现状及发展历程.3 （一）中国区块链政策出台背景.3 （二）区块链监管政策从出台到规范. 4 （三）各省出台相关政策加速行业发展. 7 （四）区块链技术标准和政策日渐完善. 9 二、中央单位区块链政策.11 三、各省市区块链政策.14 四、中国区块链监管政策方向及趋势.25 （一）用区块链技术监管区块链.25 （二）监管科技和合规科技渐趋成熟. 27 （三）四层监管趋势.30 （四）监管方向朝着规范全面的方向发展. 32 五、中国区块链扶持政策方向

2、及趋势.33 （一）夯实区块链产业发展基础.33 （二）从四个层面鼓励区块链技术发展. 36 （三）鼓励培育发展区块链新业态.40 （四）鼓励区块链与实体经济深度融合. 42 2 中国区块链政策现状及趋势分析报告中国区块链政策现状及趋势分析报告 人民创投区块链研究院 1 摘要摘要 自 2008 年中本聪发表比特币：一种点对点的电子现 金系统以来，比特币所采用的区块链底层技术已经发展十 多年。 近年来， 区块链技术在全球范围内受到了极大的关注。 各国政府在区块链技术领域积极发力。2016 年，国务院发布 “十三五”国家信息化规划首次将区块链纳入新技术范 畴并作前沿布局，标志着我国开始推动区块链技

3、术和应用发 展。此后，中央和地方纷纷出台了相关监管或扶持政策（地 方政策偏扶持类），为区块链技术和产业发展营造了良好的 政策环境。 本报告主要是从中央顶层设计到地方发展规划，从技术 创新到落地应用，从专项政策到配套政策，对中国区块链行 业相关政策进行了详细的回顾、总结和趋势分析。该报告第 一部分梳理了中国区块链政策主要现状及发展历程，理清区 块链政策发展路径；第二部分和第三部分主要对我国区块链 政策进行了全方位的盘点和梳理，以全面了解中央和地方区 块链政策现状；第四部分和第五部分主要是基于前三部分的 内容，对我国区块链监管政策和扶持政策的方向和趋势做了 1 思二勋，人民创投区块链研究院研究员

4、3 深度分析，从市场监管、信息管理、服务提供、加密资产管 理等多个维度总结了区块链监管趋势；此外，还分别从中央 单位、技术层面、产业层面、以及行业应用层面分析了区块 链政策发展趋势，为相关政府部门、行业企业、服务机构及 其从业人员提供参考。 一、区块链政策主要现状及发展历程 （一）中国区块链政策出台背景 一、区块链政策主要现状及发展历程 （一）中国区块链政策出台背景 2013 年下半年，比特币市场快速升温，价格快速上涨。 截至 2013 年 12 月，比特币单价达到 1,147 美元，掀起了第 一轮虚拟货币投资热潮，受到社会广泛关注。 与此同时，虚拟货币可能带来的金融风险引起了各国政 府高度重

5、视。 中国政府从 2013 年开始出台虚拟货币监管政策，比如， 2013 年 12 月，中国人民银行、工业和信息化部、中国银行 业监督管理委员会等发布的关于防范比特币风险的通知 表示，要加强比特币互联网站的管理，防范比特币可能产生 的洗钱风险等。各大媒体争相报道，引起社会广泛关注。 与此同时，区块链的技术逻辑和底层价值逐渐被国人了 解。2016 年 10 月，工业和信息化部发布中国区块链技术 和应用发展白皮书（2016）。白皮书总结了国内外区块链 发展现状和典型应用场景，介绍了中国区块链技术发展路线 4 图以及未来区块链技术标准化方向和进程。2016 年 12 月， 国务院印发“十三五”国家信

6、息化规划，其中规划 首次将区块链技术列入国家级信息化规划内容。 根据 2016 年工信部发布的中国区块链技术和应用发 展白皮书 的定义， 区块链(Blockchain)是分布式数据存储、 点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用 模式。通俗理解，区块链是一种按照时间顺序将数据区块以 顺序项链的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方 式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本。 （二）区块链监管政策从出台到规范（二）区块链监管政策从出台到规范 随着比特币、以太坊、莱特币等加密货币价格的上涨， 以及大量资本入场，区块链从业者及应用项目迅速增多。伴 随而来，不同于传统融资方式的代币公开发