1、 目目 录录 引言及核心发现引言及核心发现.1 第一章第一章 世界主要国家人才竞争力指数世界主要国家人才竞争力指数.4 一、世界主要国家人才竞争力评价指标体系构建.4 二、世界主要国家人才竞争力评价.7 三、中国人才竞争力的优劣势分析.13 第二章第二章 全球人才流动现状与趋势全球人才流动现状与趋势.17 一、全球人才流动相关概念.17 二、全球人才跨区域流动现状.19 三、全球人才跨领域流动持续加速.24 第三章第三章 全球主要国家人才流动政策动向全球主要国家人才流动政策动向.25 一、美国.25 二、韩国.27 三、瑞典.29 四、日本.30 五、中国.32 六、德国.34 第四章第四章

2、全球人才流动治理及相关建议全球人才流动治理及相关建议.36 一、全球人才流动中的国际组织.36 二、全球人才流动国际治理的创新应对国际人才组织联合会.45 三、推动全球人才有序流动的相关建议.47 附件附件 1 1 国家人才竞争力评价相关理论及评价体系构建方法国家人才竞争力评价相关理论及评价体系构建方法.50 一、国家竞争力理论与评价研究综述.50 二、国家人才竞争力评价体系构建方法.57 附件附件 2 2 研究机构及课题组研究机构及课题组.61 1 引言引言及核心发现及核心发现 人才作为民族振兴和参与国际竞争的关键资源，在实现中国式现代化进程中发挥核心作用。尽管当前国际形势复杂多变，但全球人

3、才流动趋势并未减弱。人才跨国流动为流入国带来显著发展动能，促使各国积极制定针对性政策措施，以吸引满足自身发展需求的人才资源。本报告于 2022 年启动，首份报告在第五届虹桥国际经济论坛上发布。报告以推动开放型人才流动格局为导向，致力于构建简明客观的评价体系，系统分析全球人才流动的现状特征与演进趋势，同步开展 38 个主要国家人才竞争力比较研究，这 38 个国家 2024 年的人口和 GDP 之和分别占全世界的 65%和 89%，能够较为全面地反映全球主要经济体及人才流入、流出国的结构特征；探索建立全球人才合作对话机制，促进跨国人才交流与经验共享，旨在形成兼具包容性与实效性的全球人才流动治理解决

4、方案，提供国际化公共产品支撑；推动构建共商共建共享的全球人才治理新秩序，致力于凝聚人才发展与交流的国际共识，提升人才流动领域的公平性、协同性与包容性。本报告的要点如下：1.美国人才竞争力美国人才竞争力指数指数仍处于领先地位，仍处于领先地位，世界人才中心正从欧美向亚洲扩世界人才中心正从欧美向亚洲扩散散 报告数据显示，在 38 个世界主要国家人才竞争力评价指数中，美国位居首位，其后依次为韩国、瑞典、日本、中国、德国、新加坡、比利时、瑞士等国家。前 10 名中，欧美国家占 6 席，亚洲国家占 4 席，且前 5 名中有 3 个亚洲国家，反映出世界人才中心呈现从欧美向亚洲扩散的趋势。在人才规模指标方面，

5、中国与美国展现显著优势，该指标反映高层次人才资源绝对数量。在人才质量指标方面，韩国、加拿大、瑞典位列前三，由于该指标侧重人均考量，印度、中国、印度尼西亚、巴西等劳动力基数较大的发展中国家，在该项排名中处于阶段性劣势。在人才环境指标方面，美国和中国的优势明显。在人才投入指标方面，美国、以全球人才流动趋势与发展报告（2025）2 色列、瑞典排名前三。在人才效能指标方面，新加坡表现突出，韩国紧随其后，智利、南非、印度尼西亚等国在此指标上相对弱势。2.中国中国在在人才规模与人才环境指标人才规模与人才环境指标方面方面优势显著，其余指标具备较大发展潜优势显著，其余指标具备较大发展潜力力 从具体指标得分来看

6、，人才规模指标得分最高，人才环境、人才投入、人才效能、人才质量得分依次递减。在世界主要国家人才竞争力指数总体排名中，中国位列第五，仅次于美国、韩国、瑞典和日本，与自身经济体量的国际地位相比仍存在一定差距。在人才规模指标方面，中国排名首位，展现出突出的竞争优势；在人才环境指标方面，中国位居第二，表明在人才工作平台建设和生活环境优化方面成效显著；在人才效能指标方面，中国位列第 25 位，在人才作用发挥和体制机制改革领域仍有提升空间；在人才投入指标方面，中国排名第 28，虽与前十名存在差距，但在投入总额上呈现增长潜力，与部分发达国家的差距相对较小；在人才质量指标方面，中国处于第 30 位，受高层次人