9.战略规划在空间规划中的价值与作用（15页）.pptx

1、,战略规划在市县级空间规划中的价值与作用,The Value And Role Of Strategic Planning In Municipal And County Territorial Space Planning,上海同济城市规划设计研究院有限公司 2019.8,柳庆元 魏登兴,一、背景二、问题三、思路四、案例五、结语,法规政策体系,编制审批体系,实施监督体系,技术标准体系,空间规划的“五级三类四体系”,全国国土空间规划纲要,省级国土空间规划,市级国土空间规划,县级国土空间规划,乡镇级国土空间规划,总体规划,专项规划,总体规划,专项规划,总体规划,专项规划,详细规划,总体规划,专项

2、规划,详细规划,总体规划,专项规划,详细规划,国土空间规划体系重构，是实现高质量发展和高品质生活、保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。规划层级：由国-省-市-县-乡镇构成的“五级”传导系统，自上而下落实国家整体的国土战略意图。规划类型：分为总体规划、详细规划、专项规划等“三类”。规划运行：四个体系包括编制审批体系、实施监督体系（按规划流程）、法规政策体系、技术标准体系（支撑规划运行）。目前浙江、河南、湖南、江西、山东等多地已经陆续开展各市县国土空间规划的编制工作。2019年5月，自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知正式下发。,一、基本背景,面临的困境：日渐

3、繁多的协同化、精细化治理要求与相对滞后的规划编制及管理之间的不匹配,1,2,3,4,灵活时效的需求,资源整合的需求,跨界拓展的需求,协调一致的需求,目前的规划审批流程与内容传导往往导致规划脱离地方实际、又缺乏对形势的灵活应对。因此，迫切需要规划能满足不同时期和发展阶段的城市诉求，体现一定的灵活性与时效性。,地方政府的治理角色从全能型向服务型转变。新时期的地方空间规划将会是集广泛社会利益于一体的协商产物，需要能充分整合社会资源、调动多元利益主体的积极性。,地方政府既要做好内部城乡资源要素的合理配置，也面临着县市之间的跨界合作与协调。因此，需要将视角从城市拓展到乡村、从县城拓展到边界区域，具备一定

4、的广阔视野。,目前地方治理过程中，行政沟通的壁垒给建设协调带来了巨大的非必要成本。因此，需要以一张蓝图统一传递施政意图，进一步解决好行政职能部门间的冲突与矛盾。,二、问题的提出,2.1 市县层面空间治理的困境与需求,既有的战略内容框架无法充分反映地方发展战略意图,空间规划编制过程的“技术整合”不同于“价值集合”,空间规划的强管控思维相对抑制了地方的谋发展思维,空间规划的编制方法偏重资源梳理而忽视内在研究,空间规划战略内容相对单薄，不够全面。一方面是其内容重在关注国土空间资源，未必能够涉及到地区所要解决的核心矛盾。另外一方面是其较大程度上是对上级意图的传递，在市场经济下，地方的合理战略诉求与上级

5、的战略方向未必一致。,规划技术的整合却不等同于地方价值观念的集合，政府与专业技术人员之外的城市社会部门所关注的城市问题涉及各个方面，使得空间规划相对明确固定的“土地”议题与内容框架，在全面灵活地凝练地方价值上存在一定缺陷。,目前空间规划注重以底线性思维落实土地空间的管制。市县层面的发展思维受到了明显抑制。事实上市县层面空间规划，重点应在各类土地实际开发与具体用途，需要一定的以鼓励和引导思维、实现地区综合效益的最大化。,土地资源具备多重价值属性，目前市县层面的空间规划，重点关注于土地资源的实体构成和使用情况，忽视了促成国土空间变化背后深层次的行为活动研究，包括对土地空间的社会属性（生活习惯、文化

6、认同等）和经济属性（资本运转等）的认知。,二、问题的提出,2.2 市县层面空间规划编制存在的一些问题,2010年，广州市以战略规划编制作为土地利用规划、城市规划、主体功能区划的“三规”统领，将战略规划发展成为以资源环境为核心的“统筹规划”，实现规划从“分部门协调”到“全市统筹”的转变。,城市空间发展战略规划（简称战略规划）源于世纪之初国家城镇化快速拓张期，其以更高的视角和更长远的眼光，为总体规划提供前期研究和原则性指导，强调规划的宏观性和超前性。战略规划的思维与方法已在“多规合一”试点工作中得到运用。,三、应对的思路,2015年，厦门市以美丽厦门战略规划为引领，在“多规合一”的试点过程中，积极