张万强：东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径分析（21页）.ppt

1、东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径分析,张万强：所长、研究员、博士,辽宁社会科学院经济研究所,INSTITUTE OF INDUSTRIAL ECONOMICS,LASS,CHINA,东北地区包括东北三省和蒙东地区，是建国后早期的重化工业基地，形成了一批资源型城市，为经济建设和推动工业化进程做出了重大贡献。,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,一、东北地区资源型城市、资源枯竭城市基本情况,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,1.资源型城市,从根据国家发展委2013年公布的“全国资源型城市可持续发展规划”，全国共262个资源

2、型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。其中东北地区共40个，包括辽宁15个，吉林11个，黑龙江11个，蒙东3个。,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,1.资源型城市,从根据国家发展委2013年公布的“全国资源型城市可持续发展规划”，全国共262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。其中东北地区共40个，包括辽宁15个，吉林11个，黑龙江11个，蒙东3个。,东北地区资源型

3、城市名单,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,2.资源枯竭型城市,2008年、2009年、2011年，国家发改委同国土资源部、财政部分三批共确定了69个资源枯竭型城市（县、区），其中东北地区共20个。,东北地区 资源枯竭型型城市,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,东北地区资源枯竭型城市分类,二、东北地区资源型城市转型的难点（以阜新市为例）,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,1.资源枯竭与落后的体制机制结合在一起，转型难度更大,资源型企业是资源型城市经济活动的微观主体，大

4、部分资源型企业属于国有企业，在东北地区体现的更充分，民营经济发展滞后。尽管多数国有企业进行了改制，但大都是国有股一股独大，效率低下、人浮于事、跑冒滴漏、管理不规范等问题不能从根本上解决。国有企业落后的体制机制与与政府、银行、民企、社会组织等结合在一起，渲染为老工业基地广受诟病的发展环境，影响了城市转型发展。,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,部分企业成为僵尸企业，历史遗留问题解决难度大。以阜新市为例，厂办大集体问题、政策性破产企业遗留问题、棚户区改造和采煤沉陷区治理问题等给阜新转型升级带来巨大压力。目前有厂办大集体企业367户，7万余人，大致测算改革成本在50亿元以上。,东北老工业

5、基地资源型城市转型的难点及路径研究,2.产业单一，基础薄弱，发展接续产业难度大,传统的“靠山吃山”、“有水快流”观念使得资源型城市仍旧高度依赖资源型产业，不注重发展接续和替代产业。阜新市转型以来重点培育的液压、氟化工、皮革等重点产业集群，大多处于起步阶段，这些产业规模不大，产业链条不完整，核心竞争力不强，对阜新发展未形成有力的支撑。尽管食品及农产品加工、装备制造、能源三个产业在全市工业中占有较高的比重，但就每个产业而言，产业的关联度不高，对其它产业和整个地区经济发展不能产生较强的带动作用，因此三个产业中没有一个产业能够成为阜新当前的主导产业。,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,3.

6、资源型城市大都区位优势差，转型发展的难度更大,大部分的资源型城市的发展都是遵循着“缘矿建厂、缘厂建镇、连镇成市”的路径发展而来的，受自然资源分布的影响也大，大部分资源型城市身处内陆地区或边远地区，与发达城市相距较远，城市间缺乏便利的交通信息网络，经济体系处于相对封闭状态，对外开放程度低。如阜新位于辽宁西部，干旱少雨，远离经济增长较快的东部沿海城市，既不利于资源型产品外销，也不利于接受发达城市的经济辐射，承接发达城市转移的技术、资金和人才。,东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究,4.人才等生产要素流失，新兴资源不愿进入,传统资源枯竭，新型资源流入少、流出多。由于资源型城市的地域偏远、社会