张小松-自贸试验区空间规划的初步探索（76页）.pptx

1、2019（第十四届）城市发展与规划大会 2019.08.28 郑州,空间规划的初步探索自贸试验区,两个背景,01,02,03,04,三组特征,四个方面,三点思考,一、两个背景,1.1国土空间规划1.2中国自由贸易试验区,4,4,关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发【2019】18号),总体框架：五级三类四体系五级：国家级、省级、市级、县级、乡镇级三类：总体规划、详细规划和相关专项规划四体系：编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。,1.1 国土空

2、间规划,1.2 中国自由贸易试验区,历经十余年，“1+3+7+1+6”的自贸试验区总体格局雏形已现。随着自贸试验区经验的全面复制推广和自由贸易港建设的积极探索，改革开放新高地将逐步形成。,1.2 中国自由贸易试验区,二、三组特征,2.1战略特征2.2空间特征2.3产业特征,2.1 战略特征,（1）以制度创新为核心，打造高水平对外开放试验田。,自贸试验区的核心任务和价值就在于制度创新，自贸区制度创新关键在于，以负面清单为核心的外资管理制度创新，以便利化为重点的贸易监管制度创新，以资本项目可兑换和金融开放为内容的金融制度创新，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度创新。作为试验田，要试点高水平开放

3、新政策、中国倡导的国际经贸规则、政府监管新方式，进而为全国推进改革开放提供可复制、可推广的经验。,制度创新的五方面共性任务,2.1 战略特征,（2）服务国家战略，彰显区域特色,从各个自贸试验区的总体定位来看，既与一带一路、长江经济带、西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、南海战略等国家战略紧密结合，同时又有显著的区域特色。,2.1 战略特征,（3）立足国家中心城市，助力核心城市群,目前已经明确的九大国家中心城市，除北京外，其他八个城市均设置了自贸试验区。,2.1 战略特征,（3）立足国家中心城市，助力核心城市群,前十大城市群中有九个设置有自贸试验区，而且基本涵盖了其中心城市。自贸试验区的设

4、置和城市群的总体发展高度耦合，长三角和成渝城市群均有两个省市设置了自贸试验区，唯一未设置自贸试验区的是山东半岛城市群。,2.1 战略特征,（4）东部沿海先行，中部西部跟进,第一批的上海自贸试验区和第二批天津、广东、福建三个自贸试验区主要分布在东部沿海地区，第三批的七个自贸试验区呈现东中西均衡分布，第四批的海南自贸试验区和临港新片区是国家特殊战略的需要。目前的“1+3+7+1”的自贸试验区总体格局中，东部沿海6个，东北地区1个，中部地区2个，西部地区3个。,2.2 空间特征,（1）空间格局总体格局,从自贸试验区各片区的空间分布来看，呈现“两横一纵”的空间特征。两条横线分别沿陇海铁路、连乌高铁（连

5、云港乌鲁木齐）和连霍高速公路（G30）展开的北横线和沿沪蓉铁路、沪蓉高铁、沪蓉高速公路（G42）和长江展开的南横线，一条纵线为东部沿海纵线。,2.2 空间特征,（1）空间格局实施范围,从自贸试验区实施范围的规模来看，海南自贸试验区为海南岛全岛，面积为3.54万km。其它11个自贸试验区总面积为1314.35km，每个自贸试验区基本上都在120 km左右，基本上都划分为三个片区（上海自贸试验区除外，其为七个片区）。,2.2 空间特征,（1）空间格局实施范围,从37个片区的用地规模来看，10 km（含）以内的有5个，10-40 km的有20个，40 km以上的有12个。上海自贸试验区各片区规模呈明

6、显的梯度分布，天津和福建自贸试验区各片区规模相对均衡，其余自贸试验区均有一个片区规模较大，且多在省会城市，空间上呈现一定的集聚特征。,2.2 空间特征,（1）空间格局空间形态,一字形+十字形+风筝形+三角形+环形,一字形：包括天津、四川、辽宁和河南四个自贸试验区。天津和四川自贸试验区其中两个片区紧邻，和另一个片区呈“两点一线”的格局，天津自贸试验区直线距离约50 km，四川约250 km。辽宁和河南自贸试验区则呈“三点一线”的格局，辽宁约300 km，河南约220km。,天津自贸区,四川自贸区,辽宁自贸区,河南自贸区,2.2 空间特征,（1）空间格局空间形态,十字形：包括重庆和陕西自贸试验区。