1、区域研究报告区域研究报告1 黑龙江省及下辖各市 （地区） 经济财政实力与债务研究 （2019） 公共融资部 滕冕 经济实力：经济实力： 依托自然资源禀赋和计划经济时期的全国产业经济布局， 黑龙江省形成了以能源、装备、石化和食品为主导的工业体系，长期以来第二产业是拉动地区经济增长的主要动力，但由于经济重心南移、资源日趋枯竭等因素影响，传统支柱产业日渐式微，地区经济增长趋缓；现阶段，黑龙江省仍处于经济转型期和体制机制改革的深化期，加之省内人口流失、新旧动能转化滞后以及投资拉动作用减弱等因素影响，黑龙江省经济下行压力较大。2018 年，黑龙江省实现地区生产总值 1.64 万亿元，经济规模仍位居全国各

2、省市第 21 位；按可比价格计算，同比增长 4.7%，增速下降 1.7 个百分点，低于全国平均增速 1.9 个百分点。当年，黑龙江省人均生产总值为 4.19 万元，同比增长 5.0%，亦低于全国平均水平（6.46 万元） 。2019 年上半年度，黑龙江省完成地区生产总值 6461.0 亿元，同比增长 4.3%，增速同比回落 1.2 个百分点。从政策环境看，长期以来受益于东北振兴战略的实施，黑龙江省持续获得中央各项政策扶持，且近年来随着“一带一路”倡议的提出以及中国黑龙江自由贸易试验区的设立，黑龙江省有望更为积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，将自身打造为东北亚经贸合作的中心枢纽，地区发展面临较好的

3、政策机遇。 从下辖地级市（地区） （简称“地市” ）情况看，黑龙江省各地市经济结构中农业占比相对较高，二产发展受资源枯竭、替代产业发展滞后以及环保政策加码等因素影响，占各地市经济比重持续下滑。2018 年基建投资增长乏力、固投拉动能力减弱，全省各地市经济增速普遍出现下行；且由于居民收入普遍偏低，居民消费缺乏财富基础支撑，省内各地市消费市场增长压力较大。从规模看，哈尔滨作为省会城市，其经济首位度显著，2018 年 GDP 占全省比重达 38.5%；大庆系省内第二大城市，2018 年大庆工业增长低迷，服务业贡献率进一步提高，经济增速有所回升但仍处于低位（3.5%） 。牡绥齐 3 市经济规模接近，但

4、 2018 年牡丹江市受结构转型滞后和环保问题整改等多种因素叠加影响， 经济增速和增速降幅均位居全省最末； 当年佳木斯市经济总量超过千亿， 但仍于前述地市存在差距。其余地市经济体量较小，得益于旅游业的快速发展，黑河是经济增速持续位居首位，但鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型地市，产业结构较为单一，加之资源枯竭、环保等因素影响，经济实力薄弱。2019 年上半年度，黑龙江省各地市经济保持增长， 当期黑河增速仍居于各地市之首， 为 7.0%， 哈尔滨同比增长 5.0%；大兴安岭与全省平均水平（4.3%）持平；大庆和七台河市分别为 4.0%和 2.2%，处于全省尾部。 区域研究报告区域研究报告2 财政

5、实力：财政实力：黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱，2018 年全省一般公共预算收入 1282.60 亿元，同比增长 3.2%，连续两年保持增长；同年全省一般公共预算支出 4676.8 亿元，同比增长 0.8%，其中社会保障和就业支出 1024.1 亿元，同比增长 10.3%，单项支出占比达 21.9%，较上年提高近 1.9 个百分点，持续增长的消费性支出压力一定程度上削弱了政府投资能力，当年全省城乡社区、交通和环保等领域财政支出均出现不同程度缩减。同年，全省一般公共自给率仅为 27.42%，面临较大的财政收支矛盾，公共财政平衡对上级补助收入和债务收入依赖程度高。但同年，全省获得的中央税收

6、返还和转移性支付规模合计在全国各省市中居于第 8 位，中央财政支持力度较大。政府性基金收入对黑龙江省财政收入的贡献程度较小，2018 年全省实现政府性基金预算收入 357.1 亿元，同比下降 4.2%。2019 年上半年度，黑龙江省完成一般公共预算收入 664.5 亿元，同比下降0.9%， 其中受减税降费政策影响， 税收收入完成505.5亿元， 同比下降3.0%；同期，全省完成一般公共预算支出 2453.3 亿元，同比增长 9.8%。总体看，随着减税降费政策的落实以及社会保障、脱贫攻坚等民生领域支出的扩张，黑龙江省财政收支矛盾短期内难以缓和， 但是受益于中央振兴东北战略的深入实施以及推进全国均