1、2017年世界城市营商环境评价报告：纽约第一、香港第八、上海第九粤港澳大湾区研究院课题组负责人：陈晨星、耿雁冰课题组学术指导：白明（商务部国际研究院国际部副主任）、黄朗辉(原国家统计局司长)课题组组长：定军、和佳课题组成员：周智宇、吴睿婕、翟少辉、宋兴国、姚建莉、张涵第一章 总论1.1报告背景十九大报告提出，未来五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。报告指出第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力

2、、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。良好的营商环境就是吸引力、创造力、生产力，是城市发展保持稳健步伐的关键。对标十九大提出的奋斗目标和主要任务，中国城市的营商环境需全面提高和不断优化。根据中央财经领导小组今年7月17日第十六次会议的要求，下一步要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动中国经济持续健康发展。为此，北京、上海、

3、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。相应要改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。在世界范围内，中国城市营商环境竞争力如何？在营商环境方面，中国一线城市与全球排名靠前的城市差距有多大？粤港澳大湾区研究院2017年世界城市营商环境课题组，采用世界银行、世界卫生组织、国际能源署、联合国、国家统计局等机构的全球统一口径数据进行了测算，进而了解中国北上广深在全球营商环境的差距和优势，找到提升营商环境水平的途径。本报告选取了世界人均GDP（地区生产总值）以及GDP总量排名靠前，和经济总量排名靠前国家的共25个城市，另外加上中国香港、北京、上海、广州、深圳，共3

4、0个城市进行排名。分别用软环境（权重20%），生态环境（权重15%），市场环境（权重20%）、商务成本环境（权重10%）、社会服务环境（占15%）、基础设施环境（权重20%），来测算2017年各世界城市营商环境指数。根据测算结果，纽约、伦敦、东京、新加坡、巴黎、洛杉矶、多伦多、香港、上海、首尔位居这30个城市的前十名。广州、深圳、北京、分别为全球第十九、二十一、二十三名。1.2指数编制方法营商环境排名一级指标是国际城市营商环境，二级指标有上述6类，三级指标共有30个左右，四级指标有60个左右。 上述列入四级指标的单个指标在纳入测算时，有的是正向指标，即值越高，指数越大，有的是负向（逆向）指标，

5、数字越高，指数越低。比如GDP总量是正向指标，总量越大，指数越高。但是PM2.5浓度是负向指标，值越高，指数越低。每单个指标测算指数采取无量纲化的方式，即数据的标准化，是通过数学变换来消除原始变量（指标）量纲影响的方法。无量纲化的上下阈值分别取35个城市的最高值和最低值。单项正指标无量纲化计算公式为： 某市分值（该市指标值最小值）（最大值最小值）。单项逆指标无量纲化计算公式为：某市分值（最大值该市指标值）（最大值最小值）。本方法设定每一个指标测算指数的最大值和最小值，分别为1和0，也就是说上下阀值最大为1，最小为0。这个1和0，是测算的指数值。比如电价全球城市排名中某一个城市最低，即使是5毛一

6、度（千瓦时），在指数给定值是仍是0，但这不表示电价是免费不要钱。有些地方电价几元一度（千瓦时） ，全球最高，指数给定最高值为1，但这不表示电价是1元1度，指数本身去掉了换算单位，目的是为了可比较。但是有一些分项指标本身是0，比如很多城市没有港口，或者没有轨道交通，其港口吞吐数量和轨道交通数量均为0吨（或者标箱）和0公里，在测算这一分项指标的指数时，也给0的最低值。要注意的是，有些城市的单项值是负数，比如经济增速为负，假设为了更直观显示其发展水平，将增速0为最低值，那么经济增速为负数的城市，指数得分将是负数，这不影响总得分排名。1.3数据来源和模型建立国际城市营商环境指数报告选取的指标，要大大少