1、明树数据 明树数据 摘摘要要2017 年国务院继续在多个领域推广应用 PPP 模式，在不同领域的“十三五”规划中均鼓励社会资本参与，引导社会资本投入，拓宽 PPP 模式适用领域，细化已有领域的适用行业，并积极推进运用 PPP 模式盘活基础设施存量资产。多部门继续推动 PPP 项目融资方式创新，发改委、财政部相继鼓励支持 PPP 项目企业及相关中介机构依法积极开展 PPP 项目资产证券化业务；保监会支持保险资金投资符合要求的政府和社会资本合作项目；财政部鼓励地方试点发展项目收益专项债券，优先选择土地储备、政府收费公路两个领域试点发行。财税部门积极配合国家宏观经济调整与发展的需要，深化经济体制改革

2、。进一步规范增值税管理，简并增值税税率，下调社保缴费率。发改委全面深化价格机制改革，完善政府和社会资本合作（PPP）项目价格调整机制，进一步加强垄断行业价格监管。财政部进一步规范中央专项资金管理，完善国有资本经营预算管理制度、投资管理制度。2017 年以来，中央高规格会议多次强调“防范化解系统性金融风险” 。一行三会等监管机构持续出台文件，监管趋严，推动金融杠杆持续去化，改善资金“脱实向虚”态势。4 月起，财务部强化地方债务管理，出台政策规范地方政府融资管理， “堵后门、开前门” ，全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作，加强融资平台公司融资管理，严格规范政府购买服务预算管理、列举政府购买服

3、务的负面清单、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。2017 年 7 月，国务院发布 PPP 条例征求意见稿，引起巨大反响。征求意见稿规定由国务院建立 PPP 项目工作协调机制，规定各职能部门及地方政府的监管范围，为 PPP 项目的开展奠定了良好的基础。从社会反馈情况看，大幅度修订在所难免，短期内 PPP 法律的出台尚需时日，暂时无法解决目前政出多门的现象。从法律效力角度看，目前的 PPP 条例即使获得通过，也仅仅属于行政法规，位阶较低，无法彻底解决现实中 PPP 操作遇到的法律冲突问题。2017 年 9 月，国务院进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，鼓励民间资本参与 PP

4、P项目。11 月，国资委发布 192 号文要求央企加强参与 PPP 的风险管控，约束央企在本轮 PPP 热潮中过热投资、非规范投资行为，强调防风险、控负债。发改委发布“民十条”鼓励民间资本参与 PPP 项目，从政策层面创造民间资本参与 PPP 项目的良好环境，鼓励民营企业运用 PPP 模式盘活存量资产。2017 年 11 月，财政部发布 92 号文，以 PPP 综合信息平台项目库管理为抓手，进一步规范 PPP 项目运作，推动 PPP 回归创新公共服务供给机制的本源，促进 PPP 事业可持续发展。总体来看，2017 年是 PPP 理性规范之年，是监管深化的一年，党中央、国务院要求将防风险放在突出

5、重要位置。整顿 PPP 市场的“乱象” ，引领中国 PPP 项目由量到质的转变是本年度政策的着力点。尽管国务院将 PPP 立法提上日程，但是政府和社会资本平等合作的法律环境尚未完全建立。进一步强化监管、提质增效、完善法律环境等，将是 2018 年 PPP 政策推进的重要方向。明树数据 1明树数据 2明树数据 3明树数据 4明树数据 5明树数据 6二、政策窗口分析二、政策窗口分析政策窗口政策窗口 1：创新：创新 PPP 模式应用领域，大力推动供给侧结构改革模式应用领域，大力推动供给侧结构改革为推进供给侧结构性改革，切实转变政府职能，大力推进投融资体制改革，政府和社会资本合作（PPP）模式作为改革

6、着力点，其适用领域进一步扩展。各部委在多个领域的“十三五”规划中明确鼓励引入社会资本参与投资建设，如国家教育事业发展、节水型社会建设、商务物流发展、基本公共服务、现代综合交通运输体系、国家老龄事业发展、文化发展改革、国家政务信息化工程建设等领域，同时多部委分别发文，拓展 PPP 适用领域至城市排水补涝、中高等职业学校、老年人照顾服务、生活垃圾分类、 “飞地经济” 、北方地区清洁供暖、微电网、畜禽养殖废弃物资源化等，适用的项目类型逐渐细化明确；并鼓励建立探索参与 PPP 模式的路径，为 PPP 项目引入新的实施主体PPP 模式是供给侧结构性改革的重要途径，并已陆续落实到具体领域。农业方面，国务院