1、明树数据 明树数据 摘摘要要在近 3 年 PPP 的市场盛况中，地方国企与央企、民营企业一起构成了我国社会资本的主力军。虽然财金（2014）113 号文中对地方国企参与 PPP 项目作出了一定的限制，规定社会资本“不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，但由于国办发201542 号文规定，“对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目”，为地方政府所属融资平台公司及其他控股国有企业参与当地 PPP 项目消除了制度性障碍。龙元明城 PPP

2、 研究中心和明树数据跟踪统计了 2014 年以来地方国企参与中国 PPP 市场的数据， 我们发现地方国企通过跨层级投资和跨区域投资等多种路径突破其参与当地 PPP 项目的限制，斩获了巨大的市场份额。截至 2017 年 11 月底，其中标个数已经达到 1428 个，占市场总成交个数的 25.34%，中标规模累计达21617.11 亿元，占市场总规模的 26%。无论以成交规模占比或是以成交项目个数占比作为分析指标，地方国企在 PPP 领域中的市场份额呈现上升趋势。本报告以市场交易数据为基础，从地方国企的基本情况、市场份额和其中标项目的基本特征等方面分析了地方国企的市场表现，并进一步分析了地方国企参

3、与 PPP 市场中可能存在的一些问题，最后提出了相应的政策建议。本报告的主要研究结果如下：地方国企类社会资本的基本特征报告从注册地区域、上市与否、行业背景三个角度对参与 PPP 项目的地方国企的基本情况进行了统计和分析。我们发现，来自新疆的地方国企共有 86 家，是地方国企来源最多的省份。来自于华东地区的福建省、山东省，华北地区的北京以及西南地区的四川省的地方国企也较多，上述省份均有超过 40 家地方国企参与了 PPP 项目。来自上述地区的 258 家地方国企在全国范围内共中标了 581 个、累计 6467.26 亿元的 PPP项目。地方国企中，非上市企业占据了绝大多数的份额，占比达到了 96

4、.00%，是项目获取的主要力量。从行业背景看，建筑承包商背景的地方国企占绝大多数，获得了 10255.21 万元的项目总额，占比达到 47.5%，与市场整体发展状况较为一致。地方国企 PPP 市场份额的区域变动趋势报告进一步分区域对全国 31 个省、 自治区、 直辖市范围内的地方国企 PPP 项目市场份额做了统计分析。我们发现在其中大多数省、自治区、直辖市范围内的地方国企中标项目个数和规模的占比自 2015 年 12 月份以来均有所上升，地方国企在近 2/3 的地区仍是中标 PPP 项目的重要主体；而在 8 个省、自治区，地方国企的中标项目个数和规模占比有不同程度下降。从地方国企中标金额占比来

5、看，2015 年 12 月份以来，吉林、甘肃、江西、宁夏、黑龙江、陕西、山西、广西、浙江、四川、海南、内蒙古、江苏、福建和湖南这15 个省份上涨幅度超过 5%；河南、河北、山东、安徽、湖北、上海有不到 5%的上涨；青海、天津仍然暂明树数据 无地方国企中标 PPP 项目；辽宁、重庆和广东下降幅度在 5%以内；而在新疆、北京、贵州、云南和西藏，地方国有国有企业呈现收缩趋势，有超过 10%的较大幅度下降。地方国企 PPP 市场份额的行业变动趋势报告参照行业属性将 PPP 项目分为了 19 个细分行业，统计发现多数行业中地方国企在中标项目个数和规模的占比从 2015 年 12 月到 2017 年 11

6、 月以来均有所上升。地方国企中标规模最大的三个行业类型分别为交通运输，市政工程和生态建设与环境保护类项目。其中地方国企中标的交通运输类项目共落地项目规模 9021.65 亿元，占所有交通运输类项目落地总金额的 36%；市政工程类项目中标规模为 6219.43 亿元，规模占比为 23%；生态建设与环境保护类项目规模为 1776.61 亿元，规模占比为 36%。就落地项目规模变动趋势来看，地方国企在科技、能源、市政工程、医疗卫生、水利建设、旅游、养老、文化、保障性安居工程等领域的 PPP 项目落地项目规模占比中均有所下降，而在林业、政府基础设施、社会保障、生态建设和环境保护、城镇综合开发、交通运输