1、 澳門發展定位與經濟政策 研究及統籌單位 澳門經濟學會 支持及資助機構 澳門基金會 項目顧問 劉本立 主 持 柳智毅 課題組成員(按姓氏筆劃排序)王 耀 李振國 周 平 金穎思 柳智毅 胡昊乾 楊佳龍 鄞益奮 劉本立 劉熹明 關 鋒 蘇振輝 澳門發展定位與經濟政策澳門發展定位與經濟政策 目目 錄錄 前前 言言 .1 1 第一部分：澳門的發展定位第一部分：澳門的發展定位 .5 5 第一章第一章 世界旅遊休閒中心世界旅遊休閒中心 .6 6 1.1“一中心”的提出過程與背景.6 1.2“一中心”的內涵、作用與意義.8 1.3“一中心”的展望與建議.13 第二章第二章 中國與葡語國家商貿合作服務平台中

2、國與葡語國家商貿合作服務平台 .1717 2.1“一平台”的提出過程與背景.17 2.2“一平台”的內涵、作用與意義.19 2.3“一平台”的展望與建議.31 第三章第三章 以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地 .3636 3.1“一基地”提出的背景與概況.36 3.2“一基地”的內涵、作用與意義.40 3.3“一基地”的展望與建議.46 第四章第四章 二十屆三中全會賦予澳門發展的新定位二十屆三中全會賦予澳門發展的新定位 .5353 4.1 國際高端人才集聚高地.53 4.2 國家高水平對外開放重要橋頭堡.61 第二部分：經濟政策分析第二部分

3、：經濟政策分析 .6868 第五章第五章 澳門財政政策分析澳門財政政策分析 .6969 5.1 歷史背景與政策概況.69 5.2 現狀及問題分析.74 5.3 意見和建議.77 第六章第六章 澳門金融政策分析澳門金融政策分析 .8181 6.1 歷史背景與政策概況.81 6.2 現狀及問題分析.89 6.3 意見及建議.96 第七章第七章 澳門產業政策澳門產業政策 .105105 7.1 歷史背景與政策概況.105 7.2 現狀及問題分析.108 7.3 意見及建議.138 第八章第八章 澳門中小企業發展政策澳門中小企業發展政策 .142142 8.1 歷史背景與政策概況.142 8.2 現狀

4、及問題分析.149 8.3 意見及建議.155 第九章第九章 澳門人力資源與人才政策分析澳門人力資源與人才政策分析 .170170 9.1 歷史背景與政策概況.170 9.2 現狀及問題分析.179 9.3 意見及建議.182 第十章第十章 區域經濟與對外合作發展政策區域經濟與對外合作發展政策 .187187 10.1 歷史背景與政策概況.187 10.2 現狀及問題分析.192 10.3 意見及建議.197 結語結語 .204204 參考文獻參考文獻 .210210 表目錄表目錄 表 1 2023 年葡語國家基本情況.20 表 2 2019-2024 年澳門財政收支情況.73 表 3 澳門金

5、融業發展狀況（2016-2023 年）.102 表 4 澳門現代金融發展狀況（2018-2023 年）.103 表 5 現代金融業軟硬基建優化工作成效.104 表 6 澳門中小企及初創企業扶持政策簡介.161 表 7 規劃“主要任務”及“重點項目”推動中小企措施.163 表 8 新加坡中小企及初創企業扶持政策簡介.164 表 9 香港中小企及初創企業扶持政策簡介.167 表 10 2010-2023 年澳門本地居民勞動力的學歷分佈.176 圖目錄圖目錄 圖 1 聘用外地僱員法各項違規項目的相關罰款額.179 1 前前 言言 澳門回歸祖國 25 年來，雖然經歷了一些不平凡的考驗，如 2003 年

6、的“非典”疫情、2008 年的國際金融危機、2020 年的新冠疫情等，但在祖國的關懷和大力支持下，澳門特區經濟社會發展實現歷史性躍升，居民獲得感、幸福感、安全感大幅增強，始終保持了長期穩定發展態勢，澳門這顆東方明珠始終散發着獨特的光芒。當前，澳門發展定位已凝聚為“一中心、一平台、一基地”的戰略構想，其作用也日益彰顯，標誌着澳門在國家發展大局中的角色與使命得到明確認定。2011 年，國家“十二五”規劃首次正式提出“支援澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台”，將澳門發展提升至國家戰略高度。同時，規劃明確支持澳門推動經濟適度多元，加快發展休閒旅遊、會展商務、中醫藥、教育服