1、 20192019 中国地方政府数据开放报告中国地方政府数据开放报告 复旦大学复旦大学数字与移动治理实验室数字与移动治理实验室 20192019 年年 5 5 月月 项目组成员：项目组成员： 郑磊郑磊 复旦大学复旦大学国际国际关系与公共事务学院教授关系与公共事务学院教授 刘新萍刘新萍 复旦大学数字与移动治理实验室执行副主任、复旦大学数字与移动治理实验室执行副主任、上海理工大学管理学院讲上海理工大学管理学院讲师师 周业光周业光 复旦大学数字与移动治理实验室副主任复旦大学数字与移动治理实验室副主任 吕文增吕文增 复旦大学数字与移动治理实验室研究员复旦大学数字与移动治理实验室研究员 温祖卿温祖卿 复

2、旦大学数字与移动治理实验室研究复旦大学数字与移动治理实验室研究助理助理 韩笑韩笑 复旦大学数字与移动治理实验室研究复旦大学数字与移动治理实验室研究助理助理 袁佳蕾袁佳蕾 复旦大学数字与移动治理实验室研究复旦大学数字与移动治理实验室研究助理助理 王翔王翔 复旦大学数字与移动治理实验室复旦大学数字与移动治理实验室研究员研究员 戚馨予戚馨予 复旦大学数字与移动治理实验室研究复旦大学数字与移动治理实验室研究员员 付熙雯付熙雯 复旦大学数字与移动治理实验室研究员复旦大学数字与移动治理实验室研究员 董煜董煜 复旦大学数字与移动治理实验室特邀研究员复旦大学数字与移动治理实验室特邀研究员 目录目录 1. 背景

3、与目的 . 1 2. 评估方法 . 2 2.1 基本理念和框架 . 2 2.2 评估指标体系. 3 2.3 评估范围 . 4 2.4 数据采集与分析方法 . 9 2.5 指标计算方法. 10 3. 总体发现 . 11 4. 建议 . 18 5. 中国开放数林指数与排名 . 20 5.1 省级 . 20 5.2 地市级（含副省级） . 20 1 1. 背景与目的背景与目的 “中国开放数林指数”由复旦大学数字与移动治理实验室出品，是国内第一个针对地方政府数据开放水平的专业指数，自 2017 年 5 月首次发布以来，每年定期对我国地方政府数据开放进行综合评价，精心测量各地“数木”们的树形、高度、粗细

4、、材质与价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。 2018 年以来， “中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况提供数据支撑。2018 年 4 月， “中国开放数林指数”被国家信息中心数字中国研究院发布的数字中国发展指数采纳， 作为其评估地区数据开放能力的依据。2019 年 5 月，指数报告被收录为复旦智库报告系列，成为复旦大学每年重点推出的有社会影响力的报告之一。 开放数据， 蔚然成林， “开放数林” 意喻我国政府数据开放利用的生态系统。一棵棵地方开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、开花结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、

5、持续循环的中国“开放数林” 。 2 2. 评估方法评估方法 2.12.1 基本理念和框架基本理念和框架 图 1 政府数据开放利用生态体系 “中国开放数林指数” 对数据开放利用的全过程及其整个生态系统开展评估。政府数据从开放、利用到创造价值是一个动态循环的过程，政府、数据利用者和社会公众共同构成了一个生态系统。政府部门作为供给侧将数据开放出来，数据利用者作为需求端对数据进行利用，并以其开发的创新应用服务于社会公众，数据利用者和社会公众又进一步共同推动政府开放数据。在这个生态系统中，政府部门是原材料的提供者， 数据利用者是加工者， 社会公众是最终受益者 （见图 1） 。 3 2.22.2 评估指标

6、体系评估指标体系 指数出品方邀请国内外政界、学术界、产业界共七十余位专家共同参与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会（名单附后） ，体现了跨界、多学科、第三方、中立的专业视角和实际需求。专家委员会基于数据开放的基本原则，借鉴国际数据开放评估报告指标体系的经验， 立足我国政府数据开放的政策要求与实践现状，构建起一个系统、科学、可操作的中国地方政府数据开放评估指标体系，并为每项指标分配了权重（见图 2） 。 图 2 评估指标体系构建方法 评估指标体系共包括准备度、平台层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标（见图 3） ： 准备度是“数根” ，是数据开放的基础。准备度共包括法规与政策、组织与执