1、2015/03中国煤控项目煤炭消费总量控制政策的就业影响中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。尤其是 2012 年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会 (Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设定全

2、国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在 2020 年前达到峰值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录 140 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，以环境律师、科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们一直为保护自然资源、 公共健康及环境而进行不懈努力。 NRDC在美国、中国、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国家及地区开展工作。请登录网站了解更多详情 。世界自然基金会（WWF）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环保组织之一。拥有全世界将近 500 万支持者和一个在一百多个国

3、家活跃着的网络。WWF 的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降低污染和减少浪费性消费的行动。1. 煤控政策对整体就业影响 6 煤炭使用过程大气污染控制的法规和标准 主要污染控制措施和减排效果2. 煤控政策对重点部门的就业影响 8 煤炭开采与洗选行业 煤炭运输行业 电力行业 节能服务行业 建筑节能 钢铁行业 水泥行业3. 政策建议 20目 录煤炭消费总量控制政策的就业影响4煤炭消费总量控制政策的设计过程中，不能忽视不同实现路径和强度对经济整体和重点部门的社会经济影响。就业问题一直是政策制定者的关

4、切所在，也是维系社会稳定的重要因素，因此需要科学评估煤控政策对就业产生的影响，尤其是对重点行业和地区的负面冲击。课题组从理论上梳理了煤炭消费总量控制政策对就业的影响，并归纳为六种效应，包括产出效应、替代效应、技术效应、结构效应、规模效应、加速效应。 煤控政策对不同部门就业的具体影响并非是单单的某一种效应，而是多种效应相互作用和叠加的最终结果，具体体现为政策的就业挤出影响（通过产出、技术、规模和加速效应使传统煤炭产业和高度依赖煤炭使用和运输的产业就业水平降低）和就业拉动影响（通过产出、替代和结构效应促使可替代煤炭的可再生能源以及天然气等相关产业以及节能服务产业快速发展并吸纳更多的就业）。课题组指

5、出，从产业发展和升级的普遍规律和国际经验来看，即便不采取较为积极的控煤政策，煤炭开采和一些传统的高耗煤行业也会面临自然的就业挤出影响。伴随技术水平和企业专业化生产经营程度的提高，一些传统的煤炭生产和使用部门的总就业水平都会逐步降低。与此同时，在新能源生产和利用部门也会同时创造大量新增就业机会。而煤炭消费总量控制政策能够加速这种对传统煤炭开采和利用部门的就业挤出影响以及替代能源部门的就业拉动影响。此外，尽管政策的挤出影响会导致传统的煤炭开采利用和运输部门相关就业岗位减少，但减少多为安全保障度低、环煤炭消费总量控制具体政策措施对经济活动中的生产、消费、投资和贸易等行为都会产生具体的影响，通过创新效

6、应、结构需求效应、价格和成本效应和乘数效应对经济中的生产活动、投资行为、消费行为以及贸易活动都产生不同的直接和间接影响，最后这些影响将会直接反映于经济整体的产出和就业变动情况。煤炭消费总量控制政策的就业影响5减少多为安全保障度低、环境负面影响较大的工作机会，而拉动影响所创造的都是新兴部门中待遇相对较高的体面工作岗位境负面影响较大的工作机会，而拉动影响所创造的都是新兴部门中待遇相对较高的体面工作岗位，因此为了能够更科学地评估煤控政策对就业的整体影响效果，除了需要预估政策影响最为直接的一些关键部门的就业总量变动趋势之外，还应该认真分析政策影响下就业创造和损失机会的内在价值和质量。 由于中国是一个典