1、区域区域研研究报告究报告 1 青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2020） 公共融资部 邵一静 经经济实济实力：力：青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省龙头地位、副省级城市中游。2019 年实现地区生产总值 11741.31 亿元，同比增速 6.5%，较上年回落了 0.9 个百分点。当年三次产业比重调整为 3.5:35.60.9，青岛市工业基础较好，行成了家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、机械装备等千亿级优势产业链，品牌经济效应显著，拥有海信集团、海尔集团，青岛啤酒，中车四方等知名

2、企业；同时以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业保持中高速增长，已成为全市经济增长的重要支撑。投资和消费是拉动青岛市经济发展的主要动力，受新动能投资和房地产开发投资拉动影响，2019 年青岛市固定资产投资额同比增长 21.6%，较 2018 年上升了 13.7 个百分点。消费增长虽持续走弱，但增速保持在较高水平，2019 年同比增长 8.1%。2019 年山东自贸区青岛片区获批，随着“一带一路”国际合作新平台纵深推进，自贸试验区制度创新加快落地， 青岛市外贸货物进出口额增长较快。 2020 年前三季度， 全市实现地区生产总值 8739.59 亿元，同比增长 2.2%，固定资产投资同比增长 1.9

3、%，其中基础设施投资增长 9.5%，房地产开发投资增长 1.3%。当期实现社会消费品零售总额 3514.9 亿元，降幅由上半年的 9.2%收窄至 3.0%。进出口呈现稳中向好，当期货物进出口总额 4578.3 亿元，同比增长 6.4%。 青岛市下辖区市经济发展特色各异， 胶州湾东岸主城区经济发展以服务业为主导， 其他区市工业集中度较高，其中胶州湾西岸的黄岛区及鳌山湾西岸的即墨区也是全市海洋经济发展的主力军， 内陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构及产业发展水平总体优于内陆县域。近年来青岛市强化环胶州湾东岸、西岸、北岸三大城区辐射带动作用，西部湾区突出西海岸新区

4、的作用，做大做强海洋经济，东部湾区围绕海洋教育科技发展，重点建设蓝谷； 同时推动平度、 莱西成为全域统筹发展的战略支点。 2019 年西海岸新区和青岛蓝谷两大战略高地涉及区域黄岛区、即墨区经济体量仍居全市前列，但受新旧动能转换影响，工业生产放缓，当年黄岛区经济增速回落幅度较大；即墨区经济发展较快，经济增速靠前。胶州湾东岸的四个主城区市南区、市北区、李沧区和崂山区第三产业占比较高，其中市南区经济体量仅次于黄岛区，但市南区和市北区作为青岛老城区， 近年来发展缓慢， 2019 年经济增速居末两位， 李沧区地区生产总值和增速仍分别居各区市末位和首位。胶州湾北岸城区胶州市、城阳区工业经济较发达，2019

5、 年经济总量超千亿元，分列各区市第四、第五位；位于新世纪评级版权所有区域研究报告区域研究报告 2 内陆地区的平度市和莱西市农业基础较好，经济结构欠佳，发展相对落后。2020年前三季度，黄岛区以 2599.73 亿元的 GDP 继续领跑各区市，市南区、即墨区、胶州市和城阳区分列第二至五位。李沧区经济总量仍列末位。 财政实力：财政实力：近年来青岛市财力不断增强，财政自给能力保持良好，收支平衡对上级补助收入依赖度较低。2019 年受经济继续下行、更大规模减税降费及房地产管控等影响，青岛市税收收入出现下滑，一般公共预算收入增长承压，当年实现一般公共预算收入 1241.74 亿元，增速仅 0.8%。受益

6、于土地出让金收入支撑，2019 年全市政府性基金预算收入完成 1025.14 亿元，增长 15.77%，保持较快增长，占全市综合财力比重不断提升。受财权下放区（县）级财政影响，青岛市本级一般公共预算收入规模偏小，财政自给能力偏弱。由于市南区、市北区和李沧区三大主城区基金收入统一纳入市本级核算， 青岛市本级政府性基金预算收入规模相对较大。 2020 年前三季度， 叠加疫情影响， 全市实现一般公共预算收入923.23 亿元，较上年同期下降 0.9%；实现政府性基金预算收入 566.11 亿元，下降 11.8%。 从下辖区市情况看，2019 年黄岛区以 254.79 亿元的一般公共预算收入规模遥遥领