1、 中华人民共和国反家庭暴力法中华人民共和国反家庭暴力法 实施九周年实施九周年 （2016 年 3 月 1 日-2025 年 2 月 28 日）系列监测报告系列监测报告-法规政策篇法规政策篇 北京为平妇女权益机构出品 2025 年 3 月 1 日发布 1 目录目录 摘要摘要.2 前言前言.5 一、一、国家级法律法规和政策文件国家级法律法规和政策文件.6（一）九部门发布关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见.6（二）最高人民法院关于适用婚姻家庭编的解释（二）8（三）其他相关文件.9（四）典型案例发布.11 二、二、地方立法和政策文件地方立法和政策文件.13（一）省级配套立法.13（二）地方各级政府

2、、司法机关制度建设政策文件.18 三、三、总结、讨论及建议总结、讨论及建议.26（一）进展小结.26（二）问题讨论.29（三）建议.33 2 摘要摘要 2016 年 3 月 1 日至 2025 年 2 月 28 日 中华人民共和国反家庭暴力法（以下简称反家暴法）施行 9 年期间，中央及地方各级立法机构、各级政府为执行、落实反家暴法，持续完善法律和政策。本报告在之前反家暴法八周年报告的基础上，对对 2022024 4 年年 3 3 月月 1 1 日日至至 20252025 年年 2 2 月月 2828 日期间日期间发布、更新的全国性和地方性法规、政策进行了检索和梳理。在国家层面在国家层面，202

3、4 年 3 月 1 日至今共有共有 9 9 部国家级文件出台部国家级文件出台，主要包括公安部等九部委出台了关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见，明确了应当出具告诫书的情形、告诫书内容及样式、告诫实施流程等，有助于提高告诫书的出具数量和比例。意见有助于告诫制度与相关制度的衔接，有助于各部门协同的反家暴工作机制的建立。还有一些以及直接或间接涉及反家庭暴力工作的其他文件，如最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典婚姻家庭编的解释（二），最高人民法院关于全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作的意见、最高人民法院关于在涉及未成年子女的离婚案件中开展“关爱未成年人提示”工作的意见 最高人民法院关于审理涉

4、彩礼纠纷案件适用法律若干问题的规定，公安部及全国妇联发布了关于建立健全保护妇女儿童权益工作合作机制的通知、司法部发布了司法部办公厅关于开展“法援护苗”行动的通知、最高人民检察院发布了关于进一步深化拓展妇女权益保障公益诉讼检察工作的提示。在地方层面在地方层面，2016 年至今，完成省级反家暴法配套立法及正在进行中的立完成省级反家暴法配套立法及正在进行中的立法进展省市达到法进展省市达到 93%93%（不包括香港、澳门和台湾地区），中国大陆 20 省区市完成单独立法，6 省区修订妇女权益保障法配套地方立法的反家暴部分。2024 年 3月以来的一年间省级立法进展为：甘肃省和重庆市完成地方反家暴立法，福

5、建省和江西省修订、制定妇女权益保障法配套地方立法的反家暴部分，浙江将反家暴纳入立法计划，辽宁反家庭暴力条例在调研论证中。省级以下的地方层面，2024年地方各级政府多部门制度文件出台达地方各级政府多部门制度文件出台达 4141 个个。另外，各级司法机关定期出台反家暴相关的典型案例定期出台反家暴相关的典型案例。2024 年，最高人民法院、最高人民检察院分别联合全国妇联发布反家暴犯罪典型案例、司法救助典型案例，以及部分地方司法机关也出台反家暴法司法典型案例。3 我们仍然看到，要推进反家暴法的实施，在法律法规的配套和衔接上，还存在一些挑战和值得关注之处还存在一些挑战和值得关注之处。如：-地方立法进展不

6、均衡，尚有 2 个省区市（北京市、天津市）在此期间未能检索到反家暴地方立法进展；-法规、政策信息公布不够及时，如最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典婚姻家庭编的解释（二），由最高人民法院审判委员会于 2024 年11 月 25 日审议通过，但在 50 天之后的 2025 年 1 月 15 日才向全社会公布，以及在公布的半个月之后的 2 月 1 日起即开始施行；-部分规范性文件中有条款未能恰当对反家暴法的条文进行细化，导致实践中相关反家暴职责主体难以操作，形同空设。如关于加强家庭暴力告诫制关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见度贯彻实施的意见第十九条规定“妇女联合会、居民委员会、村民委员会应