1、2025加快中国居住建筑低碳转型的政策路径：欧盟经验启示作者:Contact:Chun Xia-Bauer,chun.xiawupperinst.org*致谢*本报告由 RurEnergy 项目编制，并得到了欧盟资助的 SWITCH-Asia 计划的支持。报告中的内容和观点仅为作者的观点，并不一定代表欧盟或 SWITCH-Asia 的立场或政策，也不应被视为官方认可。*免责声明*本出版物是在欧盟的财政支持下完成的。其内容完全由 RurEnergy 项目团队负责，并不一定反映欧盟的观点。Chun Xia-BauerWuppertal Institute for Climate,Environme

2、nt andEnergy(WI)Felix SuerkemperWuppertal Institute for Climate,Environment andEnergy(WI)Stefan ThomasWuppertal Institute for Climate,Environment andEnergy(WI)王野中国建筑节能协会武涌项目政策专家目录1.1.概述1 12.2.欧盟居住建筑脱碳2 22.1欧盟居住建筑能耗22.2欧盟居住建筑脱碳路径22.3欧盟及成员国的居住建筑脱碳政策32.3.1居住建筑脱碳的总体政策32.3.2定价机制42.3.3综合基金62.3.4建筑能源法规与建筑信

3、息公示62.3.5财政激励措施82.3.6为建筑业主提供信息与建议103.3.中国居住建筑的脱碳13133.1中国居住建筑能耗133.2中国居住建筑脱碳路径133.3中国居住建筑脱碳政策133.3.1总体目标143.3.2定价机制143.3.3建筑能效标准与建筑信息公示153.3.4财政激励措施164.4.加快中国居住建筑领域脱碳的启示1717参考文献191911.概述欧盟（EU）制定了雄心勃勃的气候目标，承诺到 2050 年实现气候中和，并在 2030 年前将温室气体（GHG）排放量较 1990 年水平至少削减 55%1。2022 年，建筑占能源相关二氧化碳排放总量的 34%，是欧盟温室气体

4、排放的重要来源23。2021 年，居住建筑能耗产生的直接二氧化碳排放量达 3.06 亿吨4。因此，提高居住建筑本体节能和能效已成为实现气候目标的关键抓手。欧盟及其成员国长期以来一直是这一领域的先行者，制定了一套多层次的政策组合，包括总体战略、市场政策、建筑能效标准、财政激励措施和信息工具。尽管这些政策在实施中面临挑战，且在不同地区的成效不一，但它们为其他国家完善建筑脱碳战略提供了丰富的经验。中国承诺在 2030 年前实现二氧化碳排放达峰、2060 年前实现碳中和，其居住建筑领域的能效提升同样迫在眉睫。截至 2022 年，中国既有居住建筑总面积超过 570 亿平方米（其中城镇 351 亿平方米、

5、农村 219 亿平方米），居住建筑运行阶段产生的二氧化碳排放量超过13.7 亿吨，占建筑领域总排放（含直接与间接排放源）的近 60%5。鉴于这一规模，居住建筑的能效提升对中国实现气候目标至关重要。中国已通过清洁取暖行动和日益严格的城市建筑能效提升标准等政策，启动了雄心勃勃的建筑节能计划。本报告概述了欧盟在居住建筑脱碳方面的努力，梳理了其总体政策框架，并详细分析了关键政策工具。通过介绍欧盟的最新政策、总结具体措施的关键成功因素，并评估中国当前的居住建筑政策，本报告旨在为中国加速居住建筑脱碳提供有价值的参考。同时，报告也希望为全球范围内关于居住建筑减排有效政策的讨论提供借鉴。1European C

6、ommission(2023a)2EEA(2024)3In addition to direct CO2emissions,this also includes indirect emissions from electricity and district heat,as well asconstruction.It also includes non-residential buildings.4BPIE(2022)5中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024）22.欧盟居住建筑脱碳2.1欧盟居住建筑能耗2022 年，居住建筑能耗约占欧盟终端能源消费总量的 25.8%。供暖仍然是家庭能源消耗