1、应急应急广播广播系统系统建设建设技术白皮书技术白皮书（20202020 版）版）国家广播电视总局国家广播电视总局1前言前言应急广播是利用广播电视和新媒体等方式，通过广播电视传输覆盖网和其他信息网络，向公众或特定区域、特定人群发布应急信息的传播系统，是政府及相关部门向公众提供应急信息的重要手段， 是国家应急管理体系和国家公共文化服务体系的重要组成部分。2017 年， 国家广播电视总局发布了 全国应急广播体系建设总体规划 。 2018年，召开了全国基层应急广播工作推进会 ，启动了全国深度贫困县应急广播系统建设，发布了应急广播系统总体技术规范等 11 项技术标准和 1 项建设标准。2020 年，国家

2、广播电视总局和应急管理部联合印发关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见 ，明确了应急广播建设的基本原则、工作目标和 18 项具体措施，推动发挥各级应急、广电部门的力量，探索建立适应紧急类应急信息播发需要的应急广播快速传送通道，推动建好管好用好应急广播。为了加强对各地应急广播系统建设的指导，加快在系统建设、信息播发、系统运维等方面开展创新实践，国家广播电视总局组织有关单位编写了应急广播系统建设技术白皮书（2020 版） ，对应急广播工程前期立项、建设及验收等环节提出了建议。本白皮书先后征求了国家广播电视总局有关部门单位、有关省、自治区、直辖市广播电视局， 中央广播电视总台技术局以及主要设备

3、生产厂家等单位的意见，经过专家讨论、修改和审定，由国家广播电视总局正式发布。本白皮书指导单位：国家广播电视总局安全传输保障司。本白皮书主要起草单位：广播电视科学研究院、广播电视规划院、中广电设计院。本白皮书主要编写指导：郝晓斌、张源。本白皮书主要起草人：李晓鸣、丁森华、张乃光、宫铭豪、刘春江、马艳、席岩、高力、张健、高利斌。2目录1发展背景.11.1国际相关情况.11.2国内发展情况.12编制依据.32.1相关政策法规.32.2标准规范.33应急广播系统构成.53.1总体架构.53.2应急广播平台.53.3传输覆盖网.83.4快速传送通道.93.5应急广播终端.93.6效果监测评估系统.94安

4、全播出和安全防护要求.104.1安全播出要求.104.2安全防护要求.104.3管理制度要求.115系统建设流程.136典型应用场景.146.1信息接入场景.146.2应急广播资源调度应用场景. 146.3应急广播大喇叭系统建设场景.156.4应急广播终端部署场景. 166.5应急广播内容呈现场景. 177应急广播建设实施.197.1应急广播工程文档材料. 197.2应急广播工程基本费用组成. 19附录 A 典型建设案例介绍.22附录 B 应急广播工程建设组织参考架构. 24附录 C 县级应急广播系统参考设备清单. 25附录 D 应急广播系统建设相关文件编写参考.2811发展背景1.1国际相关

5、情况国际上，广播电视一直是政府向民众提供信息的重要途径，广播电视具有信息权威强、传输通道抗灾能力强、点到面传输、接收方便等优势。当发生飓风、海啸、地震、恐怖暴力等事件时可以在事前事中事后提供预警信息发布、逃生救灾指导、安抚民众情绪等服务。应急广播首先出现在美国、日本等国家，其发展历史可以追溯到 20 世纪 50年代。1963 年， 美国的紧急广播系统 （EBS） 投入使用。 1997 年， 紧急警报系统 （EAS）投入使用，总统可以利用该系统向全国民众发布消息，各州也可以通过授权向所辖地区发布警报。日本是地震多发国家，极其重视应急广播体系的建设。1985 年日本建立了灾害紧急警报系统（EWBS

6、）并投入使用。2007 年投入使用著名的紧急地震速报系统（EEWS） 。紧急地震速报系统可以快速侦测地震数据，并利用日本的调频广播、ISDB-T/ISDB-S 数字电视技术等广播手段，通过电台、电视台向公众发布应急广播，群众利用可以被触发的专用收音机或电视机收听应急信息。其他英国、意大利、越南、加拿大、土耳其等国家也相继开展了应急广播建设，主要采用了广播、移动网络、IP 网络等多种传输通道。其中，英国在发布应急信息时，采用了传统的广播方式，通过 BBC 及下属区域的电台或电视台直接插播应急信息，公众可以通过已有的收音机或电视机进行应急节目的接收。1.2国内发展情况2008 年我国南方地区发生雨