1、CMF 寸剧；t若免俗i存渝哝CMF宏观经济热点问题研讨会（第26期）与战“”标目nu ZA唱申碳与径峰路运现碳实i 202阳月碳达峰与碳中和：目标、挑战与实现路径CMF 中国宏观经济专题报告（第 26 期）碳达峰与碳中和：目标、挑战与碳达峰与碳中和：目标、挑战与实现路径实现路径报 告 人 ： 宋 枫报 告 人 ： 宋 枫2 0 2 12 0 2 1 年年 5 5 月月 2 62 6 日日目目 录录一、碳达峰与碳中和目标的背景与事实一、碳达峰与碳中和目标的背景与事实二、实现碳达峰与碳中和目标的挑战二、实现碳达峰与碳中和目标的挑战 三、三、实现碳达峰与碳中和目标的路径实现碳达峰与碳中和目标的路径

2、目 录目 录碳达峰、碳中和目标提出的背景碳达峰、碳中和目标提出的背景气候变化是科学界共识从总量上看，我国已经是世界上最大的碳排放国事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体20062015年这十年观测的全球平均表面温度(GMST)比18501900年的平均值高0.87，更新数据显示当前温升约1.0估算的人为全球升温目前每十年上升0.2按照目前速度，可能在2040年前后(可能范围2030-2050)温升达到1.5控制温升在1.5或2以内需要快速、大幅转型，这种转型的挑战是人类社会前所未有的关于我国碳排放的几个基本事实关于我国碳排放的几个基本事实 总量巨大,但估算具有不确定性 供给侧: 能源结构以煤

3、炭为主要原因 需求侧：制造业能源消费与碳排放的比重最大 我国高耗能产业的能效水平已经处于世界先进水平 各省之间的碳排放差异巨大事实一：我国碳排放的总量巨大事实一：我国碳排放的总量巨大 与人类活动相关的碳排放绝大多数来源于化石能源的使用，少部分来源于畜牧业养殖、森林砍伐等。 碳排放是估算得到的，一般根据能源消费品种和数量估算，因此具有不确定性 能源基础数据的不确定性 排放系数的不确定性 例如：煤炭品种质量都可能影响碳排放系数使用省级能源数据与国家能源数据的估算有较大偏差使用省级能源数据与国家能源数据的估算有较大偏差碳排放的总量估算具有不确定性碳排放的总量估算具有不确定性事实二：事实二：能源结构以

4、煤炭为主能源结构以煤炭为主从供给侧来看，我国能源结构以煤炭为主是我国排放总量高、强度大的主要原因。事实三：事实三：终端需求以制造业为主终端需求以制造业为主能源投入能源投入20182018年全国能流图年全国能流图终端部门终端部门事实四：我国高耗能行业的能效已经较高事实四：我国高耗能行业的能效已经较高2005开始实行企业节能低碳行动高耗能企业超过2万家，主要高耗能行业基本实现全覆盖阶梯电价、能效标准和能效标识政策、能效领跑者计划、重点行业单位产品能耗限额标准 我国高耗能行业的能效水平已经是世界先进水平例如：煤电2020年度电煤耗平均为310g事实五：省际间碳排放差异巨大事实五：省际间碳排放差异巨大

5、实现碳达峰与碳中和目标的挑战实现碳达峰与碳中和目标的挑战 经济高质量发展，经济要保持一定增速 2035年基本实现社会主义现代化，2050社会主义现代化强国 发展阶段仍处于工业化和城镇化进程中 碳达峰与碳中和目标与经济高质量发展面临的挑战叠加 生产成本持续上升 制造业比重下降 发展不平衡不充分（区域、城乡、收入差距） 生产侧能源效率潜力已经释放，未来减排可能更依赖结构调整 节能减碳降污与经济发展（短期内）存在两难抉择实现碳达峰与碳中和目标的挑战实现碳达峰与碳中和目标的挑战 经济高质量发展，经济要保持一定增速 2035年基本实现社会主义现代化，2050社会主义现代化强国 发展阶段仍处于工业化和城镇

6、化进程中 碳达峰与碳中和目标与经济高质量发展面临的挑战叠加 生产成本持续上升 制造业比重下降 发展不平衡不充分（区域、城乡、收入差距） 生产侧能源效率潜力已经释放，未来减排可能更依赖结构调整 节能减碳降污与经济发展（短期内）存在两难抉择能源消费与经济发展存是正相关的能源消费与经济发展存是正相关的能源是人类社会发展的基本要素能源是人类社会发展的基本要素我国仍处于经济仍需要保持一定的经济增我国仍处于经济仍需要保持一定的经济增速速中国当前仍处于工业化和城镇化进程中，经济发展和民生改善的任务还很重中国当前仍处于工业化和城镇化进程中，经济发展和民生改善的任务还很重世界主要国家碳达峰时间与达峰时人均GDP