1、1中国污染地块开发利用监管制度研究中国城市污染地块开发利用中的问题与对策中国城市污染地块开发利用中的问题与对策2019 年 04 月1中国污染地块开发利用监管制度研究前言前言近年来，“常州毒地”、“内蒙古毒地办学”和“信阳农药厂旧址修复风波”等事件暴露了污染地块开发利用过程中的环境风险。据财政部最新数据显示，2018 年中国土地使用权出让收入金额达 65096 亿元，同比增长 25%。土地资源的有限性使开发高商业价值的污染地块成为不少地方政府的选择。自 2017 年起，各省会城市陆续向社会公布了辖区内污染地块的情况，这是地方政府第一次系统性地向公众披露污染地块的相关信息。在此背景下，绿色和平与

2、南京大学（溧水）生态环境研究院对中国首批公布的各省会城市污染地块风险管控名录（截至2018 年 10 月）进行了整理分析，梳理总结目前中国污染地块开发利用的状况以及所面临的问题，并在借鉴国内外污染地块监管治理经验的基础上，提出相应的政策建议。 中国污染地块开发利用监管制度研究2研 究 发现专家鉴语 1）污染地块原行业主要是化工行业，占比约 41%，其次是钢铁行业、机械制造业和制药行业；约 90% 的省会城市中都有化工行业造成的污染地块，其中太原、天津和武汉较多； 2）污染地块主要污染物是重金属（铬、砷、铅等），约为 54%，挥发性有机物和半挥发性有机物也是污染地块中常出现的污染物，占比约为 2

3、3% 和 17%。 武汉、沈阳、杭州和重庆的污染地块中的污染物的种类最为复杂，其中武汉的污染地块出现了近 14 种各类污染物，土壤治理难度很大； 3）目前已有明确规划用途的污染地块共计 109 块，其中47% 被用于商住用地的开发，近 18% 被用于学校、文体活动设施、绿地或医院等公共用地的开发，而被用作工业用地的污染地块仅占 1%；其中，上海、广州、天津和重庆污染地块开发为商住用地的数量最多； 4）污染地块中 25% 已出让，土地出让金额累计达1049.6 亿元。其中广州和天津目前的污染地块土地出让金收入最高，分别高达 359 亿元和 180 亿元； 5）所有污染地块中，已完成修复治理的地块

4、占比约为20%，而正在修复或处于修复前期阶段的地块约占 63%； 污染场地修复所用金额总计为 77.5 亿元，约占污染地块土地出让金额的 7%； 6）土地财政高依赖度下，污染地块的修复治理存在“赶工期”的问题。相比于中度依赖土地财政的城市， 高度依赖土地财政的城市平均用于修复污染地块的时间压缩了近56 天； 7）修复污染地块的责任主要由地方政府和开发商承担，“谁污染，谁治理”的原则在污染地块开发中难以落实。仅33% 的污染地块由原场地使用者（即潜在污染者）承担污染地块修复。 8）污染地块治理修复信息不透明，缺乏公众参与。仅有44% 的污染地块公布了相关的土壤环境评估、治理修复或验收的信息，而

5、56% 的污染地块未公布污染地块土壤环境评估、土壤修复和修复验收等相关信息；希望这份报告能为中国污染地块的监管提供一定的借鉴和参考，助力中国实现土壤污染防治行动计划所设定“到2020 年污染地块安全利用率达到 90%” 的目标。3中国污染地块开发利用监管制度研究贯彻落实绿色发展理念，推动生态文明建设，是我国各级政府将长期面临的重要课题。在环保领域，因受问题严重程度、治理难度、公众意识、技术水平等因素的影响，我国的污染治理在不同时期重心亦有所不同：早期强调水污染治理，2013 年以后侧重大气污染治理，目前已经到了污染治理攻坚阶段，推进土壤污染治理。2016 年，国务院印发土壤污染防治行动计划 （

6、又称“土十条”），生态环境部颁布生态环境部颁布污染地块土壤环境管理办法。2018 年，我国通过土壤污染防治法。作为一名长期研究资源与环境经济学的学者，很高兴看到这份由绿色和平、 南京大学（溧水）生态环境研究院联合撰写的报告中国城市污染地块开发利用中的问题与对策，它不仅详细介绍了污染地块的界定、危害及其在地区（省会城市）和行业分布特征，还深刻剖析了污染地块在治理监督和后期投入使用过程中存在的问题，并结合国内外污染地块治理的经验和启示，特别是美国超级基金法案对潜在责任方认定和追责做法，从重点行业监管、责任认定、信息公开、公众参与等维度提出了有针对性的政策建议。期待这份报告可以引起多方关注， 戮力同