1、 中华人民共和国反家庭暴力法中华人民共和国反家庭暴力法 实施实施八八周年周年 （20162016 年年 3 3 月月 1 1 日日-2022024 4 年年 2 2 月月 2 29 9 日）日）系列监测报告系列监测报告-地方篇地方篇 上海上海反家暴实施状况考察反家暴实施状况考察1 1 为平妇女权益机构 出品 林爽 郑诗茵 张琬青 张筱叶 撰稿 林爽 统稿 冯媛 定稿2 2024 年 3 月 8 日发布 1上海市人身安全保护令核发情况初探-反家暴法实施监测报告系列 2020 之专题篇于 2020 年 3 月 8日发布于为平妇女权益机构网站（www.equality-beijing.org）；20

2、21 年报告，即 上海受理和核发保护令情况考察-反家暴法实施五周年系列检测报告地方专题篇于 2021 年 3 月 1 日发布于为平妇女权益机构网站(www.equality-beijing.org)。2 感谢众多具名和不具名的支持者帮助和促成这份报告诞生。感谢 Key、enfin、小天、小玲、小影对本报告的贡献。摘要 截止至 2024 年 3 月，中华人民共和国反家庭暴力法（以下简称反家庭暴力法或反家暴法）已经实施八周年。上海作为地位独特的大都市，反家暴工作状况如何？本篇作为曾于 2020 年及 2021 年以上海作出的人身安全保护令裁定书为例，展现上海的反家暴法实施情况。今年的报告在前述报告

3、基础上，结合官方发布的法律文书及信息、研究文献、新闻报道，以及报告对利益相关者的访谈及相关个案的分析，对反家暴相关的更多面向进行了上海实施情况的考察，包括地方法规、办法和文件，数据统计和公开、反家暴服务购买及社会组织、人身安全保护令、公安机关接报案及告诫书、反家暴庇护所、强制报告、新冠疫情期间的家暴等。在地方立法方面，上海在反家暴法实施前后均出台了一些地方和部门的相关办法、规划和文件，并将反家暴议题纳入了上海妇女儿童发展规划和上海妇女权益保障条例。但上海还没有反家暴法的配套地方立法，对于上海反家暴工作的具体地方实施办法、相关机构责任和工作流程、配套保护措施的实施要求，没有专项地方性法规为准绳。

4、数据统计和公开方面，公开渠道能查询的反家暴工作的数据很少，鲜有责任机构进行及时、定期、全面的披露与总结，不利于受害者获取相关信息和渠道和公众了解及推动反家暴工作。反家暴服务购买及社会组织方面，依然难获取全面的信息，据不完全统计和估算，上海市每年投入到反家暴工作的资金不超过 500 万元，先后实施过反家暴项目的社会组织约 40家，暂无专注于/主业为反家暴工作的社会组织，也没有一个全年无休的本地反家暴热线。人身安全保护令方面，由于公开数据不全面，估算上海八年间保护令受理约788-968份，核发月 280-300 份，核发率为 29%-38%；根据中国裁判文书网中的保护令裁定书数据，疫情期间（202

5、0-2022 年）保护令受理量骤减、但处理速度相对加快，疫情后（2023 年）受理量恢复疫情前平均水平。近年还出现了对保护令的“执行裁定书”与“协助执行通知书”，加强保护令的执行。遗憾的是，在 2022 年上海封控期间，受害者没有申请保护令的渠道；反家暴法实施八年来上海也没有见到反家暴责任机构代为申请保护令的案例。公安机关八年来出具估计告诫书约 2253 份，且呈数量上升趋势。但家暴报案数量仅能检索到2016年为近3000件，其余年份不可知。对于家暴报案的处理与告诫书的出具，还存在工作人员意识不高、培训不足、要求和流程不清晰的挑战。反家暴庇护所方面，截止 2021 年 5 月，上海市、区均已建

6、立反家暴庇护中心，有部分区的庇护所做出了场所和服务内容的突破。但家暴庇护所入住要求繁琐和门槛高、特殊时期如疫情期间无法提供服务、公众知晓度低、入住率低依然是持续的问题。强制报告方面，对于受害者，尤其无/限制民事行为能力的受害者，强制报告是非常重要的保护制度，然而，对于此制度的实施情况相关的披露与报道很少，工作人员知晓度低、实际实施情况不容乐观。在新冠疫情期间的家暴与保障方面，对疫情期间、尤其是上海封控期间家暴事件上升、受害者求助困难的情况只有零星的报道和社会组织的关注，缺乏统筹性的特别措施来保障受害者的安全和维权途径，也没有披露疫情间整体反家暴工作的情况和数据。受害者面临交通、就医、报案、保护