1、关于中美经贸关系若干问题的中方立场（2025 年 4 月）中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、中美经贸关系的本质是互利共赢（一）中美是重要的货物贸易伙伴（二）中美服务贸易保持快速增长（三）中方从不刻意追求贸易顺差（四）中美互为重要双向投资伙伴（五）中美均受益于双边经贸合作二、中方认真履行中美第一阶段经贸协议（一）不断完善知识产权保护（二）禁止强制技术转让（三）扩大食品和农产品市场准入（四）扩大金融服务业市场准入（五）保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定（六）积极扩大贸易规模（七）就协议事项与美方保持务实沟通三、美方违反中美第一阶段经贸协议有关义务（一）未落实协议技术转让章承诺（二）未完

2、全落实协议食品和农产品贸易章承诺（三）未完全落实协议金融服务、汇率相关承诺（四）未为中方扩大采购和进口提供合理便利条件四、中国践行自由贸易理念，认真遵守世界贸易组织规则（一）全面加强贸易政策合规工作（二）切实履行加入世界贸易组织降税承诺（三）在世界贸易组织规则范围内合规合理提供补贴（四）持续优化营商环境五、单边主义、保护主义损害双边经贸关系发展（一）取消中国永久正常贸易关系地位损害中美经贸关系根基（二）美方泛化国家安全概念阻碍两国正常经贸合作（三）美方滥用出口管制破坏全球供应链稳定（四）美方 301 关税措施是典型的单边主义做法（五）美方 232 调查违反多边经贸规则（六）美方违规滥用贸易救济

3、措施增加贸易不确定性（七）美方以芬太尼为由对华采取经贸限制措施无益于解决问题（八）美方加征所谓“对等关税”损人害己六、中美可以通过平等对话、互利合作解决经贸分歧（一）平等对话应是大国间解决问题的基本态度（二）互利合作有利于中美实现各自的发展目标（三）世界期待中美合作带来更多的发展机会结束语前言中国是世界上最大的发展中国家，也是对世界经济增长年均贡献率最高的国家。美国是世界上最大的发达国家，经济体量全球第一。中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着重要影响。中美两国建交 46 年以来，双边经贸关系持续发展。中美贸易额从 1979 年的不足 25 亿美元跃升至 2024 年的近 6

4、883 亿美元。中美经贸合作领域不断拓宽、水平不断提高，为两国经济社会发展、人民福祉提升作出重要贡献。但是，近年来美单边主义、保护主义抬头，严重干扰中美正常经贸合作。2018年中美经贸摩擦以来，美方对超过 5000 亿美元中国输美产品加征高额关税，持续出台对华遏制打压政策。中方不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家利益。同时，中方始终坚持通过对话协商解决争议的基本立场，与美方开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。2020 年 1 月 15 日，中美签署中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议（即中美第一阶段经贸协议）。协议生效后，中方秉持契约精神，努力克服突如其来的疫情冲击及随之而来的

5、供应链受阻、全球经济衰退等多重不利因素影响，推动落实协议。美方多次发布声明，肯定中方落实协议成效。反观美方，持续加严出口管制、加码制裁中国企业，数次违反协议义务。美方近期先后发布“美国第一”贸易、投资政策备忘录和“美国第一”贸易政策报告执行摘要，对中国产品全面加征额外关税，包括以芬太尼等问题为由对中国加征关税、征收“对等关税”并进一步加征 50%关税，还针对中国海事、物流和造船业提出征收港口费等 301 调查限制措施。这些以关税等为威胁、要挟的限制措施是错上加错，再次暴露了美方典型的单边主义、霸凌主义本质，既违背市场经济规律，更与多边主义背道而驰，将对中美经贸关系产生严重影响。中方已根据国际法

6、基本原则和法律法规，采取必要反制措施。美国对贸易伙伴采取的关税等经贸限制措施，使原有成熟的全球供应链产业链被人为切断，以市场为导向的自由贸易规则被打破，各国经济发展受到严重干扰，伤害包括美国在内的各国人民福祉，伤害经济全球化。中方始终认为，中美经贸关系的本质是互利共赢。作为发展阶段、经济制度不同的两个大国，中美双方在经贸合作中出现分歧和摩擦是正常的，关键要尊重彼此核心利益和重大关切，通过对话协商找到妥善解决问题的办法。为澄清中美经贸关系事实，阐明中方对相关问题的政策立场，中国政府特发布此白皮书。一、中美经贸关系的本质是互利共赢中美建交以来，双边贸易投资合作成果丰硕，实现了优势互补、互利共赢。中